части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из содержания принятых по делу судебных актов и установлено судами, обществу "ЛДС" на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <...>, литера А, кадастровый номер 78:07:0003209:1, площадью 40 485 кв. м , в отношении которого зарегистрировано ограничение (обременение) права - "объединенная зона регулирования застройки центральных районов Санкт-Петербурга площадью 40 485 кв. м". На земельном участке расположены Дворец молодежи, гостиница. На основании заявления общества "ЛДС", распоряжением комитета от 03.06.2015 № 1016 утвержден градостроительный план № RU78163000-22863 земельного участка, из которого следует расположение земельного участка одновременно в двух территориальных зонах - ТД1-1.1 и ТР2. В качестве места допустимого размещения объекта капитального строительства указана только часть земельного участка (в пределах границ территориальной зоны ТД-1.1); в пункте 2.2 градостроительного плана предусмотрена
анализа при даче заключения о допустимости строительства объекта капитального строительства в определенных параметрах. Оспариваемые положения допускают неоднозначное толкование, определяя максимальное количество этажей без определения данного понятия, содержат коррупциогенный фактор, так как не соответствуют требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности. Решением Вологодского областного суда от 25 октября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено частично: признаны не действующими со дня вступления судебного акта в законную силу пункты 2, 3 раздела «Разрешенное использование» таблицы 1.2 пункта 1.2 Зона регулирования застройки 1-А категории И-2 Приложения 10 к Постановлению № 2087 в части установления обязанности осуществлять строительство зданий на основе историко-архивных материалов и аналогов исторической застройки на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области, возложения обязанности вести проектирование в две стадии: эскизный и рабочий проекты, с рбязательным их рассмотрением и получением рекомендации в органе охраны объектов культурного наследия Вологодской области; пункт 9 раздела «Разрешенное использование» таблицы 1.2 пункта 1.2 Зона регулирования застройки
без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.11.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты, отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, а также существенное нарушение норм материального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050609:50 установлена зона регулирования застройки памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское» Красногорского района Московской области, которой предусмотрен режим Р-3, где разрешается строительство 2-, 3-, 4-, 5-этажных домов для адаптации многоэтажной типовой застройки, размещенной в 1970-х- 1990-х годах в исторических границах усадьбы; запрещается строительство многоэтажных домов, превышающих общий сложившийся горизонт застройки, а также любая хозяйственная деятельность без разрешения специально уполномоченных государственных органов охраны памятников. Постановлением Правительства Московской области от 30.05.2001 № 156\18 установлены границы территории памятника истории
сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия. Пунктом 2 статьи 34 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Статьей 56 Земельного кодекса (в редакции, действующей в момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут вводиться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в
выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной
данного проектного решения: представить подтверждение права собственности на реконструируемые сети; представить информацию о земельном участке под реконструкцию тепловых сетей (сведения о земельных участках, изымаемых во временное пользование, обоснование размеров изымаемых земельных участков для реконструкции теплосети). Реконструируемая теплосеть проходит по земельному участку, на котором расположено недостроенное здание медакадемии. Информация по данному земельному участку не представлена; - в соответствии с представленным градостроительным планом земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования территории – зона регулирования застройки – Р-1 – Историко-культурно-природная территория и комплекс памятников «Губернская Пермь»; - в соответствии с Постановлением правительства Пермского края от 15.06.2007 №119-п, а также Правилами землепользования и застройки города Перми (ст. 53), утвержденных Пермской городской Думой от 26.06.2007 №143, строительство зданий производится по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия, кроме того, решение об объемно-архитектурном решении новых сооружений принимается путем проведения специальной историко-культурной экспертизы: представить согласование строительства проектируемого высотного объекта с соответствующими органами охраны
наследия от- носится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздей- ствия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшаф- та. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается ре- жим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятель- ность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
строительству объекта. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия). В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (часть
регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в ранее представленных письменных отзывах поясняли, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – Для размещения административных зданий. Земельный участок расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территорий: зона 75:00-6.248. Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала); зона 75:32-6.848. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1); зона 75:32-6.850. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-2). Режимы использования и требования к осуществлению деятельности утверждены приказом Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края № 2-НПА от 15 октября 2019 года. Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей требования административного истца неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
Комитет) была проведена проверка использования – застройки объекта культурного наследия федерального значения – «Церковь Алексея», 1540 года, расположенного по адресу: г. <адрес>, ул. <адрес> д. №, (далее – Памятник), обществом с ограниченной ответственностью «Советская» (далее - ООО «Советская», общество). По результатам проверки было установлено, что обществом допущены следующие нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных абзацем «Специальные требования для отдельных регламентных участков зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности» раздела «II. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности» Приложения 2 «Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Алексея» к постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 664 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Алексея», 1540 г., расположенного по адресу: <...>», заключающиеся в возведении на территории земельного участка с кадастровым номером 60:27:0020308:344 расположенного по
года №315. Проектом зон охраны государственного мемориального и природного музея-заповедника ФИО4 <адрес>, утвержденным Постановлением главы администрации <адрес> от Дата № и Решением Малого Совета <адрес> Совета народных депутатов от Дата № на территории Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района установлена охранная зона № в размере <...> га. В соответствии с вышеуказанным Проектом в данной охранной зоне №, общей площадью <...> га запрещается новое строительство, не связанное с задачами заповедника. Кроме того, Проектом установлено, что зона регулирования застройки , общей площадью <...> га включена в охранную зону № общей площадью <...> га, следовательно, исходя из положений Проекта, в зоне регулирования застройки запрещается новое строительство, не связанное с задачами заповедника, поскольку данная зона регулирования застройки полностью входит в состав охранной зоны №. Согласно п.2 ст. 34 Федерального Закона от 25 июня 2002года №73 охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении
от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно проекту зон охраны музея-заповедника ФИО8 «<...>» зона регулирования застройки исторических населенных пунктов, расположенных в пределах охранной зоны, включает в <адрес> застроенную старую часть села в исторических границах, а также новый участок села, зарезервированный под развитие общественного центра и жилищное строительство, куда входит д. <адрес>. В целом режим зоны регулирования застройки предусматривает обязательное сохранение застройки, сохранение и воссоздание ценных планировочных направлений, ограничение этажности индивидуальной застройки, но при этом не имеет никаких запретов в предоставлении земли в собственность. Представитель третьего лица - глава администрации
