Аккредитация подразделений транспортной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

аэродромы и аэропорты (подпункт «ж» части 5 статьи 1 поименованного выше закона). Частью 71 статьи 1 Федерального закона о транспортной безопасности установлено, что подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (часть 9 статьи 121 упомянутого закона). Таким образом, Общество только после его аккредитации уполномоченным органом в качестве подразделения транспортной безопасности признается субъектом, имеющим право на приобретение оружия. На дату принятия начальником Управления решения об аннулировании разрешения от 28 марта 2017 года серии <...> на хранение и использование служебного оружия и патронов

Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот, административный орган) на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2021 по делу № А40-233961/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТБ-Групп ДВ» (далее – ООО «ТБ-Групп ДВ», общество) к административному органу о признании незаконными действий и решения от 17.11.2020 по аннулированию свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности , об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке, установил: решением Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.09.2021, заявленные требования удовлетворены. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Росморречфлот просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права. В соответствии с

изучив жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Старый Оскол» на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2021 по делу № А40-250700/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2021 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Старый Оскол» (далее – общество, аэропорт) к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее – Росавиация) о признании незаконным акта, утвержденного 20.10.2020, об отказе в выдаче обществу свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности в части указания на то, что копии документов, предусмотренные подпунктом 4 пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 (далее – Порядок № 145), подтверждающие наличие у аэропорта аккредитации работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), представлены не в полном объеме; у общества отсутствуют сведения о

(далее – Закон № 16-ФЗ), Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии", Воздушного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 600 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра органов аттестации, реестра аттестующих организаций, реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных", Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности , утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145, Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что сотрудники службы авиационной безопасности общества на момент обращения в Управление Росгвардии не являлись субъектами, которые могли быть подвергнуты проверке со стороны Управления Росгвардии в силу понятия юридического лица с особыми уставными задачами с требованиями, определяемыми

в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости

в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 этого Федерального закона. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ). Статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ нормативно регламентируются отношения по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности . В силу части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации; Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Согласно статье 11.1 Закона

осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 № 499, где за образовательным учреждением закреплены полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности). В соответствии с Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ Закон № 16-ФЗ дополнен статьей 12.1 «Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности », вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона (06.05.2014). Статья 12.1 Закона № 16-ФЗ устанавливает порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитации подразделений транспортной безопасности. В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ разработан Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 №212. Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 № 212, регламентирует

статьи 1 Закона о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляют специально аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Федеральное агентство железнодорожного транспорта на основании пункта 5.3.15.(1) Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 397 (далее – положение об Агентстве), осуществляет аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (железнодорожный транспорт и метрополитен). Аккредитация подразделений транспортной безопасности осуществляется в соответствии Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 (далее – Порядок аккредитации), и Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена, утвержденным Приказом Минтранса России от 30.10.2017 № 467 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2018 № 49758). Целью аккредитации является определение способности

собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Статья 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» определяет порядок подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности . Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В соответствии с подпунктами 11, 12

с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Статьей 12.1 ФЗ РФ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрены положения об обязательной подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности . В соответствии с вышеуказанной нормой, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации. На основании Федерального закона № 16-ФЗ, аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной

и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее Требования). Статьей 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Кроме этого, ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлена необходимость подготовки и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности . Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти

сентября 2017 года с 01 октября 2017 года ФИО1 переведен на должность инспектора в Подразделение транспортной безопасности – Службу транспортной безопасности – Пункт управления обеспечением транспортной безопасности (л.д.185—188). При переводе на данную должность ФИО1 был уведомлен о необходимости прохождения аттестации по транспортной безопасности, а также о том, что в случае непрохождения такой аттестации трудовой договор с ним будет расторгнут на основании п.9 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации. Подготовка и аттестация сил транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности производится в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16 "О транспортной безопасности" от 09 февраля 2007 года (далее ФЗ № 16). Согласно п. 2 статьи 12.1 ФЗ № 16, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения