Контролирует прохождение и участвует в проведении экспертизы проектной, технологической, нормативной, организационно-распорядительной, методической документации на соответствие требованиям правил и норм технической эксплуатации и охраны труда. Организует и участвует в работе комиссий по проверке готовности организации к сезонным условиям работы, аттестации и подготовке к сертификации оборудования и рабочих мест на соответствие требованиям технической эксплуатации, охраны труда, промышленной безопасности и пожарной безопасности. Привлекает к работе по проведению обследований, оценке текущего состояния и разработке рекомендаций, направленных на улучшение условий труда и повышение уровня технической эксплуатации оборудования, научно-исследовательские, внедренческие и другие специализированные организации, контролирует использование их рекомендаций в производственно-хозяйственной деятельности организации. Участвует в работе комиссий по аттестации персонала, ответственного за контроль промышленной безопасности и эксплуатацию объектов , подконтрольных Госгортехнадзору России, выполнение грузоподъемных работ, текущей и внеочередной проверке знаний правил и инструкций по технической безопасности, охране труда и пожарной безопасности, проведению режимных дней, дней ТБ в организации, контролирует проведение часов ТБ в структурных подразделениях. Организует
по идентификации опасных производственных объектов для целей страхования. Организует производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в подразделениях организации, организует и проводит комплексные и целевые проверки. Контролирует проведение ремонта, испытаний и технических освидетельствований оборудования, устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проведение ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов и средств измерений. Организует контроль за соблюдением производственной и технологической дисциплины. Участвует в подготовке и аттестации специалистов в области промышленной безопасности, контролирует качество подготовки. Организует сбор данных от подразделений и составление сводных отчетов о состоянии промышленной безопасности. Осуществляет информирование работников опасных производственных объектов по вопросам промышленной безопасности. Организует согласование регламентов и другой технической документации с органами Госгортехнадзора России и контроль выполнения предписаний органов Госгортехнадзора России. Координирует работы по декларированию и мониторингу безопасности гидротехнических сооружений и контролирует их выполнение. Разрабатывает противопаводковые мероприятия и контролирует их проведение. Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, методические и нормативные документы по промышленной безопасности; основные технологические
Положение о системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов (РД 08-95-95) Постановление Госгортехнадзора России от 25.07.1995 N 38 2.1.31 Положение о Совете при руководителе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам экспертизы промышленной безопасности Приказ Ростехнадзора от 25.02.2016 N 72 2.1.32 Положение об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по аттестации экспертов в области промышленной безопасности Приказ Ростехнадзора от 19.08.2015 N 327 (зарегистрирован Минюстом России 19.10.2015, рег. N 39320) 2.1.33 Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений Приказ Ростехнадзора от 16.10.2020 N 414 (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2020, рег. N 61526) 2.1.34 Порядок привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Приказ Ростехнадзора от 02.08.2017 N 293 (зарегистрирован Минюстом России 23.08.2017, рег. N 47909) 2.1.35 Порядок применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических
осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах предприятия) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. При этом суды первой и кассационной инстанций, признавая законным постановление в части пункта 6, пришли к выводу, что директор предприятия Астахов С.А. обязан иметь аттестацию по промышленной безопасности в области Б.12.2, в связи с чем ее отсутствие является нарушением пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » и пункта 19 приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458. Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и исследованных доказательств, представленных в материалы дела. Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным
пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, в рамках постоянного государственного надзора управлением была проведена проверка в отношении общества на опасном производственном объекте I класса опасности «Участки магистральных газопроводов Мокроусского ЛПУМГ», в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в выполнении работ на опасном производственном объекте без проведения новой экспертизы промышленной безопасности; без квалификации и аттестации должностных лиц общества по соответствующей области промышленной безопасности; при отсутствии экспертизы промышленной безопасности на ликвидацию опасного производственного объекта . По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание от 08.09.2020 № ПР-301-273-0-07-09-20-15-П об устранении выявленных нарушений, несогласие с которым послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями. Признавая предписание не соответствующим действующему законодательству, суды, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 26, пришел к выводу, что оспоренное предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа. Судебные инстанции исходили из того, что Законом № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным законом. При этом, как указали суды, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, установлено, что руководитель организации является лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, в связи с чем обязан пройти подготовку и должен быть аттестован в области промышленной безопасности. На момент проверки руководитель общества не имел аттестации в области промышленной безопасности, соответственно, суды правомерно признали предписание управления законным. Доводы общества,
доменной печи № 2. На техническое перевооружение отсутствует проектная документация; представлен протокол аттестации сварщика ООО «УралПромСтрой» Соколова К.В. и аттестационное удостоверение специалиста сварочного производства № СУР-2ГАЦ-I-22794 от 28.06.2018, указанные документы ГАПОУ «Орловский технический техникум им. А.И. Стаценко» не выдавались; не представлена в управление заверенная руководителем эксплуатирующей организации АО «Уральская Сталь» копия Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Уральская Сталь», утвержденного приказом управляющего директора от 09.08.2019 № 779кв; не соответствует профилю организации АО «Уральская Сталь» образование начальника отдела промышленной безопасности Лапынина П.В. В соответствии с предписанием на общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 10.12.2019. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » (далее – Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), Федерального закона
Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 № 355, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды исходили из того, что эксперты должны иметь аттестацию в области промышленной безопасности как технических устройств, работающих под избыточным давлением, так и технических устройств, которые применяются на опасных производственных объектах (с учетом специфики объекта). Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф заменен на предупреждение. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судами не установлено. Доводы жалобы получили исчерпывающую правовую оценку в обжалуемых судебных актах,
уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. В части 5 названной статьи установлено, что аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Как следует из материалов дела, АО «Карелиянефтепродукт» эксплуатирует производственные объекты III класса опасности, а именно: - Склад ГСМ, адрес объекта: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Суоярвское шоссе, д.50 (рег. № А24-00719-0023); - Склад ГСМ, адрес объекта: Республика Карелия, Сегежский район, п. Кочкома, ул. Центральная, д. 91 (рег. № А24-00719-0051); - Участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, адрес объекта: Сегежский район, п. Кочкома, ул. Центральная, д.91 (рег. № А2400719-0050);
надзора в области промышленной безопасности в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя. Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (Правила от 18.12.2020 № 2168). В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект , обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных
вещества представляющие опасность для окружающей среды (противоводокристализирующая жидкость "И-М") и выполняются работы по транспортированию опасных веществ железнодорожным транспортом, хранения и выдача опасных веществ потребителям. В соответствии с Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334, на эксплуатируемых АО "Авианефть" опасных производственных объектах, определяются следующие области аттестации для руководителя организаций и его работников в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей: - Основы промышленной безопасности - А; - Эксплуатация химически опасных производственных объектов - Б 1.1; - Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов - Б1.7; - Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом - Б 10.1. Из пункта 1 обжалуемого предписания следует, что генеральный директор Максимов Л.И., заместитель генерального директора Баранов В.И., начальник склада горюче-смазочных материалов (ГСМ) Подскребов О.В., начальник топливо-заправочного комплекса Кузнецов В.Г. не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме для
(нефтепродукты), вещества представляющие опасность для окружающей среды (противоводокрстализирующая жидкость «И-М») и выполняются работы по транспортированию опасных веществ железнодорожным транспортом, хранения и выдача опасных веществ потребителям. В соответствии с Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 №334, на эксплуатируемых АО «Авианефть» опасных производственных объектах, определяются следующие области аттестации для руководителя организаций и его работников в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей: - Основы промышленной безопасности - А; - Эксплуатация химически опасных производственных объектов - Б 1.1; - Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов -Б1.7; - Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом - Б 10.1. Обществу вменяется неисполнение пункта 13 Предписания от 18.03.2021 № 48-632-553/ПР, согласно которому что генеральный директор Максимов Л.И. заместитель генерального директора Баранов В.И., начальник склада ГСМ Подскребов О.В., начальник топливозаправочного комплекса Кузнецов В.Г. не аттестованы в области промышленной безопасности
осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (ред. от 25.10.2019) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" предусмотрено: Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » № 116-ФЗ предусматривает следующее: Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ); проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том
безопасности в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, выявления опасных факторов на рабочих местах; организации подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; доведения до сведения работников опасных производственных объектов информации об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечение работников указанными документами; внесения руководителю организации предложений об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности, о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, п. 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований
конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте ; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а
в области промышленной безопасности. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах . Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензированию подлежат следующие в частности деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и
