наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, влечет административную ответственность. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти , подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, с чем согласился суд округа. Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Назначенный заявителю постановлением административного органа штраф снижен судом первой инстанции до 50 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств дела и
их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», ГОСТ 31378-2009 «Межгосударственный стандарт. Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти , подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89, установив, что содержание паспорта качества нефти не в полной мере отражает установленную ГОСТами информацию, суды пришли к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества. При этом суды разъяснили, что по своему содержанию ГОСТы
а также не выполняло работы в морских и речных портах по перевалке и хранению товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации. Суды установили, что общество по договору от 25.02.2011 № 2 арендовало технологический перевалочный комплекс нефтебаз «Грушовая» и «Шесхарис», предназначенный для слива из железнодорожных цистерн, хранения и сдачи нефтепродуктов на нефтеналивные суда, и используемый в целях осуществления основного вида деятельности – выполнения работ и оказания услуг по перевалке нефти и нефтепродуктов, сверхнормативному хранению груза, сохранению и улучшению качества нефти , наливу нефти на НПЗ, имея лицензию осуществление на погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. При этом лицензия на осуществление операций по эксплуатации магистральных трубопроводов у общества отсутствовала. С учетом данных обстоятельств суды признали правомерным вывод налогового органа о несоответствии деятельности общества в рассматриваемый налоговый период требованиям, определенным в подпунктах 2.2 и 2.5 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса. В Арбитражном суде Северо-Кавказского округа обществом было заявлено новое
вынесено предписание от 28.11.2019 № В-32/11-2019 о необходимости в срок до 01.05.2020 обеспечить соблюдение экологических требований при эксплуатации строений, сооружений, а именно: на объекте Баирского месторождения провести мероприятия по устройству твердого бетонированного покрытия на площадке резервуарного парка для хранения нефтепродуктов и площадки налива нефтепродуктов. Полагая указанное предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями. Суды, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемое предписание выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 названного Кодекса, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5.7 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», пункта 11.7 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2012 № 777 «Об утверждении Руководства по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов» (далее – Приказ Ростехнадзора № 777), Критериями отнесения объектов,
2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (автозаправочной станции) в отсутствии лицензии УСТАНОВИЛ: Обжалованным постановлением апелляционной инстанции оставлено без изменения судебное решение от 17.01.2006, которым заявленные требования удовлетворены – общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40000 рублей. В кассационной жалобе общество (ответчик) просит об отмене судебных актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку у него имеется лицензия на хранение нефти , продуктов их переработки, действительная до 2009 года. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося представителя ответчика, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит. Из приобщенных к делу материалов усматривается, что 16.12.2005 Прокурором Октябрьского района города Пензы было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ответчика. Основанием для возбуждения данного производства явились результаты проверки предпринимательской деятельности
286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неверное толкование судом статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ; полагает, что из содержания нормы не следует, что указанными в ней субъектами являются все организации, осуществляющие транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и континентальном шельфе; в его понимании требования указанной нормы распространяются только на те организации, которые с этой целью эксплуатируют и используют искусственные острова, установки, сооружения и т.д.; настаивает на том, что материалами дела не доказано, что общество осуществляет транспортировку и хранение нефти (нефтепродуктов) во внутренних морских водах и территориальном море. Управление в отзыве на кассационную жалобу возражает против ее удовлетворения, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения
деятельность общества; такая деятельность является элементом основной деятельности общества по оптовой и розничной торговле моторным топливом; прокурором не представлены доказательства, подтверждающие осуществление обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, направленной на систематическое получение прибыли. При этом суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что прокурором не приведено нормативное обоснование понятия «погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», общество на момент проверки имело две лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на хранение нефти , газа и продуктов их переработки, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек. Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктом
осуществляющим деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (расходный склад ГСМ, внесенный в государственный реестр опасных производственных объектов; судом первой инстанции не учтено, что железнодорожный тупик на котором проводились погрузочно-разгрузочные работы, хотя и находится в аренде у другого лица, но расположен на территории опасного производственного объекта, входит в состав опасного производственного объекта, эксплуатируемого обществом; судом первой инстанции не принято во внимание и не дана оценка тому, что лицензия от 24.05.2005 № ХН-70-000137(Н) № 000622 на хранение нефти , газа и продуктов их переработки позволяет производить налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, в том числе и внутрискладские операции (прием, закачку и отбор); судом первой инстанции не учтено, что общество, как предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, имеет право выполнять операции независимо от вида транспорта, с которого производится налив и слив, поскольку эти операции осуществляются именно в рамках эксплуатации опасного производственного объекта; все операции (включая налив, слив) с опасными грузами предприятие производит
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Пунктом 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 (в редакции Постановления от 15.04.2002, № 240), предусмотрено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов; указано на полномочие МЧС России определять требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. В силу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до
разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», учитывая климатические, географические и иные особенности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нормативно закрепило требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 января 2011 года № 5-п). Согласно указанному нормативно-правовому акту, организациям, осуществляющим разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов предписано оповещать контролирующие органы по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды по установленным типовым формам. В свою очередь на Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена обязанность обеспечить сбор информации об аварийности (инцидентах) на трубопроводах от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, а также ведение реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной
