Методика экономически обоснованных затрат - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 Зарегистрировано в Минюсте России 1 декабря 2014 г. N 35031 ------------------------------------------------------------------ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ПРИКАЗ от 31 октября 2014 г. N 1872-с О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В МЕТОДИКУ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ И НОРМАТИВНОЙ ПРИБЫЛИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИМЕНЕНИЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 9 ИЮНЯ 2006 Г. N 122-С/1, И В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ СВЯЗИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЗАТРАТ, И ИХ УТВЕРЖДЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННОМУ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 1353-С Список изменяющих документов (в ред. Приказа ФАС России от 21.06.2016 N 791/16) В соответствии с

2005 год, N 44, ст. 4561) и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 год, N 29, ст. 3049; 2006 год, N 3, ст. 301), приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи. 2. Установить, что утвержденная пунктом 1 настоящего Приказа Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, вступает в силу в установленном порядке. Руководитель Федеральной службы по тарифам С.Г.НОВИКОВ Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2006 г. N 122-с/1 МЕТОДИКА РАСЧЕТА РАЗМЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ И НОРМАТИВНОЙ ПРИБЫЛИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИМЕНЕНИЮ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ Список изменяющих документов (в ред. Приказа ФСТ России от 31.10.2014 N 1872-с) I. Общие

расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 мая 2006 г., регистрационный N 7838) с изменениями, внесенными Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 25.01.2007 N 12 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 февраля 2007 г., регистрационный N 8941); приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 24.05.2006 N 66 "Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и на универсальные услуги связи" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2006 г., регистрационный N 7898) с изменениями, внесенными Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 25.01.2007 N 13 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 февраля 2007 г., регистрационный N 8942) и приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.04.2008 N 41 (зарегистрирован в

и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определяются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 г. № 235-Т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее - Методика № 235-т/1), которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий (пункт 2 Методики № 235-т/1). Согласно части 3 статьи

применению в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления № 29. Также на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта действовала Методика № 235-т/1, которая подлежала применению при расчете тарифов, сборов и платы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается. Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, определяются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте (пункт 1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ). Основным методом государственного регулирования указанных тарифов является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения № 643). Величина подлежащих установлению тарифов, сборов и платы определяется регулирующим органом на основе необходимой валовой

и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определяются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 г. № 235-Т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее - Методика № 235-т/1), которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий (пункт 2 Методики № 235-т/1). Департамент государственного регулирования цен

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», федеральными законами от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 643), приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 № 235-т/1, которым утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее – методика). Суды пришли к выводу о том, что при установлении для общества тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении комитетом не были применены пункты 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4 методики. Следствием указанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен

Из материалов дела усматривается, что в процессе исполнения заключенного сторонами договора ответчиком Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области оплачивались выставленные АО «Волгоградтранспригород» счета на основании отчетных данных в полном объеме. Факт оплаты ответчиком выставленных платежных документов не оспаривался истцом в ходе судебного разбирательства. При установлении тарифов на железнодорожные перевозчик пассажиров в пригородном сообщении на период октябрь - декабрь 2014 года, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области руководствовался действующей на тот момент Методикой экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировапнии цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, утвержденной приказом ФСТ России от 28.9.2010 № 235-т/1. Таким образом, расчеты по договору в пределах имеющегося финансирования и в соответствии с условиями договора произведены АО «Волгоградтранспригород» в полном объеме. Обязательства ответчиком по договору были полностью выполнены в соответствии с утвержденными соответствующими бюджетными ассигнованиями и в объеме, предусмотренном договором.

на представление топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком». На основании указанного решения выдано предписание от 31.03.2017 по делу № 78/8944/17, которым Обществу предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства в срок до 90 дней со дня получения предписания, а именно: необходимо прекратить применение экономически необоснованной цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком»; разработать методику экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком»; ПАО «Ростелеком» в течение 90 дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление доказательства (документы, информацию и др.), свидетельствующие об исполнении ПАО «Ростелеком» пунктов 1 и 2 предписания. Определением №78/22571/17 от 31.07.2017 в отношении ПАО «Ленэнерго» возбуждено дело №4-19.5-794/78-05-17 об административном правонарушении, выразившиеся в невыполнении в установленный

принадлежащих ПАО «Ростелеком», а именно расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, Петроградский район, ул. Академика Павлова, д. 16 б, лит. А., в связи с производством ООО «Альфа-Морион» топогеодезических изысканий. На основании Решения Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выдала ПАО «Ростелеком» предписание от 31.03.2017 №78/8944/17 (далее – Предписание): - прекратить применение экономически необоснованной цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком». - разработать методику экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком». Решение от 31.03.2017 №78/8943/17 и предписание от 31.03.2017 №78/8944/17 были обжалованы в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2018 по делу №А56-44319/2017 подтверждается правомерность решения №78/8943/17 и предписание №78/8944/17 по делу №1-10-66/78-05-16. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018

изысканий. По результатам рассмотрения антимонопольного дела № 1-10-66/78-05- 16 Управлением принято решение от 31.03.2017, которым Общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) ввиду установления и поддержания монопольно высокой цены услуги по согласованию (сверке) планового расположения сетей связи. Об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства путем прекращения применения экономически необоснованной цены указанной услуги и разработки методики экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цены данной услуги, Управление выдало Обществу предписание от 31.03.2017. Не согласившись с решением и предписанием УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд. Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и согласились с квалификацией УФАС действий заявителя по части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права не находит оснований

время взаимозаменяемых товаров, а также принял во внимание отсутствие экономической обоснованности применяемой Обществом цены (поскольку из представленного Обществом экономического обоснования усматривается включение в цену услуги позиций, которые не отвечают предмету услуги), существенно превышающей цены, сформировавшиеся на рынке услуг, сопоставимых по составу покупателей или продавцов, условиям обращения товара; - об оспаривании вынесенного на основе Решения предписания от 31.03.2017 №78/8944/17 (далее - Предписание), которым на Общество наложена обязанность прекратить применение экономически необоснованной цены услуги; разработать методику экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цены услуги. К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Фирма. В судебное заседание, начатое 23.01.2018 и продолженное после перерыва 30.01.2018, явились все участники процесса, дали пояснения; ранее представлен письменный отзыв. Материалы дела исследованы в совокупности по правилам ст.65, 70, 71 АПК РФ. Как следует из материалов дела, для проведения сверки расположения сетей связи Фирма в 2015-2016 годах неоднократно обращалась к Обществу с просьбой подтвердить

субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (ч. 2.1 ст. 8 вышеуказанного закона) Приказом ФАС России от 05 декабря 2017 года № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, (далее Методика № 1649/17), предназначенная для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий, при расчете экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности

от 19 августа 2011 г. № 506-т утверждены Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее – Порядок №506-т), Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами регулирования субъектов Российской Федерации (далее - Перечень). Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 г. № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат , учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее Методика №235-т/1), предназначенная для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий, при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов

платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» Федеральная антимонопольная служба утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащих применению органами регулирования и субъектами регулирования. Во исполнение пункта 19 Положения о государственном регулировании тарифов приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Основным методом для расчетов согласно данной Методике является метод экономически обоснованных затрат . При этом экономически обоснованные затраты определяются: в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году; в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о