Нарушен уровень софинансирования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

выводу о допущенных министерством нарушениях и вынесло в его адрес представление от 15.03.2018 № 55-20-17/967. По мнению казначейства, министерством были нарушены положения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее – Правила № 598), условий соглашения, которые выразились в финансировании из бюджета Пензенской области расходных обязательств, на реализацию которых предоставлялись субсидии, в меньшем объеме, чем это предусмотрено соглашениями, в несоблюдении уровня софинансирования расходного обязательства, приведшем к перерасходу средств федерального бюджета. Суды первой и кассационной инстанций исходили из установленных обстоятельств дела и руководствовались

в размере не меньше минимального объема. По мнению казначейства, соглашение о предоставлении субсидии и Правила № 1203 устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидии и собственными средствами бюджета Волгоградской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Волгоградской области, который в настоящем деле был нарушен. При соблюдении указанных условий, в случае сокращения общего объема расходов в результате, например, эффективного использования бюджетных средств, такое сокращение не может возникнуть только у буюджета субъекта Российской Федерации, оно возникает также и в отношении средств федерального бюджета. При этом уровень софинансирования должен применяться и к общему остатку неиспользованных бюджетных средств. Возникновение остатка средств только у субъекта Российской Федерации указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы в полном объеме, а собственные средства субъекта Российской Федерации незаконно сэкономлены. Казначейство выражает несогласие с позицией судов о том, что у Комитета строительства отсутствовали обязательства

Правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 805-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» на 2014 – 2016 годы», условиями соглашения о предоставлении субсидии. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды нашли, что Комитетом социальной защиты населения не были нарушены условия предоставления субсидии. Суды исходили из того, что обязательство Комитета социальной защиты населения по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на реализацию которого предоставлялась субсидия, отсутствует. По условиям соглашения о предоставлении субсидии субсидия из федерального бюджета предоставлялась Волгоградской области в случае наличия профильной областной программы субъекта с внесенными в нее уточнениями, касающимися изменения объемов финансирования и показателей результативности использования субсидии, наличия в бюджете субъекта и муниципальных образований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в объеме,

ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», без предоставления оправдательных документов перечислена субсидия индивидуальному предпринимателю ФИО2 из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 100 000 рублей. Вместе с тем, в нарушение пункта 4.2.5 условия и порядка предоставления гранта (субсидии), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 980 (ред. от 02.06.2015) «О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы" нарушен уровень софинансирования на реализацию проекта в размере не менее 15% размера получаемого гранта, сумма превышения составляет 53 311,76 рублей. Министерством издан приказ от 27.10.2015 № П-233 о восстановлении в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы превышения уровня софинансирования на реализацию проекта в размере не менее 15% от размера получаемого гранта в размере 53 311,76 рублей, предоставленной субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 в рамках заключенного соглашения от 17.06.2014 № 17-МР на реализацию мероприятия «Гранты начинающим субъектам

Тверской области от 26.02.2013 № 71-пп «Об утверждении Порядка предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее- Порядок № 71-пп), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее- постановление № 1370). Заявитель считает, что порядок предоставления субсидий им не нарушен, уровень софинансирования соблюден. Ответчик с доводами заявления не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление ( т.3,л.д. 1-8). Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Управлением на основании приказа от 28.05.2015 № 73 в отношении Министерства проведена проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2014 году на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В ходе проверки

в сумме 28 081 537,04 рублей, что противоречит условиямСоглашения от 02.04.2019108-17-2019-083 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в котором уровень-софинансирования установлен 100% за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, при этом согласно Приложению к Правилам от 27.02.2019 № 193 предусмотрены минимальные объемы финансирования мероприятий, предусмотренных региональным проектом для Ленинградской области, где за счет консолидированного бюджета Ленинградской области объем софинансирования предусмотрен в размере – 0,00 тыс. рублей. В результате чего нарушен уровень софинансирования , установленный Правилами от 27.02.2019 № 193 на сумму 28 081 537,04 рублей, при том что уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств консолидированного бюджета Ленинградской области установлен в размере 100 процентов, а также нарушены условия финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, определенные Соглашением от 02.04.2019 № 108-17-2019-083, при котором уровень софинансирования фактически составил: - 91% - иные межбюджетные трансферты, поступающие из федерального бюджета

форме согласно приложению № 4 к Порядку. По результатам проверки использования гранта индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в соответствии с условиями и целями, определенными Порядком предоставления в 2014 - 2016 годах грантов за счет средств областного бюджета па развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30, установлено, что в нарушение пункта 6 Порядка главой КФХ ФИО3 не соблюдены сроки расходования гранта, нарушен уровень софинансирования средств гранта, не используется оборудование, закупленное за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы, не представлена отчетность о расходовании гранта за I квартал 2015 года, а также не предоставлена справка об использовании приобретенного оборудования в министерство в срок до 1 марта. Таким образом, глава КФХ ФИО1 нарушила условия, установленные пунктом 6 Порядка. В соответствии с пунктом 14 Порядка в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, либо невозврата гранта,

06/2014-141 финансирование мероприятий производится в первую очередь за счет средств бюджета городского округа «Поселок Агинское» предусмотренных в размере <данные изъяты> руб. (42%). Однако, указанные условия администрацией городского округа не соблюдены, поскольку объем израсходованных средств предусмотренных на реализацию мероприятий из федерального и местного бюджета составил 3 783 576 руб. (76%), в: т.ч. за счет средств федерального бюджета <данные изъяты> руб. (47,81%), за счет средств, местного бюджета - <данные изъяты> руб. (28,19%). Таким образом, администрацией нарушен уровень софинансирования . По данному факту исполняющим обязанности прокурора Агинского района Забайкальского края Бадмаевым А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы городского округа «Поселок Агинское» ФИО1 которое было направлено на рассмотрение ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае. Руководитель ТУ Росфиннадзор в Забайкальском крае, прекращая производство по делу, пришла к выводу, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ. Данное решение судебным

Согласно пп.2.2.2 п.2.2 Соглашения № администрация городского округа «<адрес>» обязуется производить финансирование мероприятий, в первую очередь, за счет средств местного бюджета, полностью использовать средства на софинансирование мероприятий местного бюджета непозднее IV квартала 2014 года. Согласно п.п.2.2.1, 2.2.2 Соглашения № финансирование мероприятий производится в первую очередь за счет средств бюджета городского округа «<адрес>» предусмотренных в размере 3 000 000 руб. (42%). Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией нарушен уровень софинансирования , излишне использованы средства федерального бюджета в размере 687 487,58 руб. (2 380 140-1 692 652,42), т.е. администрацией не исполнены требования бюджетного законодательства в части не соблюдения условий софинансирования. Согласно ч.1 ст. 132 БК РФ субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и расходных обязательств

Департаментом по осуществлению контроля плановой выездной проверки было установлено, что работы по устройству внутренних сетей отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, внутренние электромонтажные работы, внутренние отделочные работы на общую сумму 282 148 руб., выполнены не были, следовательно, фактическая стоимость построенного жилого дома составила 1 262 303 руб. Таким образом, было установлено, что построенный жилой дом не пригоден для проживания, представленные справки о стоимости выполненных работ и затрат содержат недостоверные сведения, кроме того, ответчиком нарушен уровень софинансирования строительства жилого дома, являющийся обязательным условием, дающим право на получение средств социальной выплаты, следовательно, средства социальной выплаты были использованы ФИО1 неправомерно. Кроме того, в нарушение п.2.3.5 договора ФИО1 до настоящего времени не предоставил в Департамент заключение о соответствии жилого помещения требованиям п. 9 Типового положения, а также не оформил жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в связи с чем, ответчик как получатель социальной выплаты обязан возвратить полученные средства

внесении изменения в ФИО2 комитета по дорожному хозяйству ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения средств по мероприятию Федеральный проект «Дорожная сеть» подпрограммы «Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования» государственной программы ФИО2 <адрес> «Развитие транспортной системы ФИО2 <адрес>» по целевой статье расходов «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов», в результате чего были нарушены условия предельного уровня софинансирования , установленных Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сумму 28 081 537,04 рублей, при этом предельный уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств консолидированного бюджета ФИО2 <адрес> установлен в размере 100 процентов, а также нарушены условия финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в