власти в Российской Федерации с точки зрения содержания, формы и правовых последствий этих решений. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 11 июня 2003 года № 10-П и от 21 марта 2007 года № 3-П, референдум как всенародное голосование граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства и других выборных органов публичной власти, будучи равноценными и дополняющими друг друга формами непосредственнойдемократии , в то же время имеют свои особенности, что обязывает законодателя при определении в контексте положений Конституции Российской Федерации возможностей их использования исходить из того, что референдум не может подменять органы народного представительства. Данному выводу корреспондирует позиция Парламентской Ассамблеи Совета Европы, которая в Рекомендации 1704 (2005) от 29 апреля 2005 года обращает внимание на то, что прямая и представительная формы демократии дополняют друг друга, однако референдумы не должны рассматриваться в качестве альтернативы парламентской демократии,
использоваться для противопоставления воли населения субъекта Российской Федерации воле федерального законодателя (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 17-П). В конституционном механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа являются институты не только непосредственной, но и представительной демократии. Референдум как голосование граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства и других выборных органов публичной власти, будучи равноценными и дополняющими друг друга формами непосредственной демократии , в то же время имеют свои особенности, что обязывает при определении в контексте положений Конституции Российской Федерации возможностей их использования исходить из того, что референдум не может подменять органы народного представительства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П, от 21 марта 2007 г. № 3-П и от 6 декабря 2018 г. № 44-П). Кроме того, следует учесть, что Конституция Российской Федерации гарантирует в Российской Федерации единство экономического пространства,
в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР. Местные Советы народных депутатов информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии . Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Не подлежали продаже в частную собственность земельные участки общего пользования в силу Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993) и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и
№ 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», также действовавшего на момент издания постановления администрации поселка Барсово Сургутского района от 17.11.1992 № 3, дифференцируют понятия «местная администрация» и «совет народных депутатов», наделяют указанные органы местной власти различными полномочиями. Статьи 1 – 9 указанного Закона РСФСР, устанавливающие, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии , а также органы территориального общественного самоуправления населения, утратили силу согласно Федеральному закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Статьи 10-28 Закона РСФСР от 06.10.1991 № 1550-1, посвященные структуре и организационным основам деятельности местных советов, утратили силу с изданием Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент вынесения постановления администрации поселка Барсово Сургутского района от 17.11.1992 № 3 советы народных депутатов еще
объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР. Местные администрации информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии . Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения. Предварительное согласование места размещения объекта или его расширения проводится для объектов местного значения в течение одного месяца. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующей местной администрации, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Предварительное
примерные размеры земельных участков, а орган исполнительной власти обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности); при этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр; результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта; соответствующий орган исполнительной власти информирует население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняет мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии ; материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего органа исполнительной власти, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Между тем в отношении предоставленного по Договору аренды от 11.11.1993г. № М-02-000283 земельного участка зеленой зоны предварительное согласование места размещения объектов строительства не производилось; публичные слушания для выяснения мнения граждан по вопросу изъятия земельного участка зеленой зоны из общего пользования и передаче
органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. Перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания регламентирован ч.3 указанной статьи. Согласно ч.4 ст.28, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Ч.1 ст.33 «Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении» предоставляет населению муниципального образования право осуществлять иные формы непосредственной демократии наряду с формами, предусмотренными главой 5 указанного Закона. Иные формы прямого волеизъявления и участия населения в осуществлении местного самоуправления не должны вступать в противоречие с Конституцией РФ, федеральными законами, включая данный Федеральный закон, и законами субъектов РФ. К иным формам непосредственной демократии могут быть отнесены различного рода публичные мероприятия, такие как митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, марши, петиции и т.п. Правовую основу иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления составляют: 1) Конституция РФ 1993 г.
пятилетний срок. Принимая во внимание, что состав Совета Неверовского сельского поселения должен быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют. Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии . Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, р е ш и л: административное исковое заявление главы Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 к Совету Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования оставить без удовлетворения. На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со
Осетровка и двух митингах, проведенных в селе Верхний Мамон, высказались против строительства свинокомплексов на территории районов, ООО «Агроэко-Восток» продолжает реализовывать свои планы по строительству свинокомплекса. Между тем, согласно п. 1.4 Положения «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» правовую основу оценки составляет законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, международные договоры и соглашения, стороной которых является Российская Федерации, а также принятые гражданами на референдумах и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии . Кроме того, по мнению административных истцов, допущены грубые нарушения при проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области. В ходе рассмотрения административного дела административные истцы неоднократно уточняли административные исковые требования (т. 1 л.д. 119-120, 141-146) и просили суд признать незаконным и недействующим с момента его принятия решение Совета народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 3 от 04 марта 2020
в РСФСР» и Федерального закона от 28.08.1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не верно трактует и применяет норму права, о полномочиях главы администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского отдела города Сочи. Согласно статьи 2 Закон РСФСР « О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии , а также органы территориального общественного самоуправления населения. В соответствии со ст. 29 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» органом управления в районе, городе, районе, поселке, сельсовете является местная администрация, которая осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и республик в составе РСФСР, актов Президента РСФСР, и Правительства РСФСР, решения местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов
избраны 13.09.2015 на пятилетний срок. Принимая во внимание, что состав Громадского сельского Совета депутатов должен быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют. Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии . На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд решил: в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Громадский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края – отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
