Нормативные затраты на выполнение муниципального задания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 17 декабря 2018 года № 2554 (далее - Порядок № 2554), в муниципальном задании устанавливаются показатели, характеризующие качество, стоимость и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). В соответствии с пунктом 16 Порядка № 2554 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат. Согласно разделу II «Расчет нормативных затрат на оказание i-й муниципальной услуги» Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа Павловский Посад Московской области муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденного постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 24 декабря 2018 года № 2602 (далее - Порядок № 2602), в составе базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются, в том числе группа затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате

Кировской области вынесло в адрес КО ГОАУ «Гимназия города Уржума» представление, в котором указало на выявленное нарушение, и предписание, которым обязало возместить в областной бюджет денежную сумму, использованную нецелевым образом. Признавая указанные ненормативные правовые акты не соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались статьями 38, 162, 270.2 и 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.09.2015 № 1040, и исходили из того, что в действиях учреждения отсутствует нецелевое использование бюджетных средств. Суды нашли, оплаченные учреждением работы по замене оконных заполнений являются текущим ремонтом, поскольку они имели кратковременный характер, проводились без выведения здания из эксплуатации и без постановки на

решение от 19.12.2017 № 509 «О бюджете муниципального образования город Абакан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Решение предусматривает предоставление субсидий за счет средств городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Абакана на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Установив, что согласно названному решению предоставление из городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Абакана субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания , в рамках которого услуги являются муниципальной нуждой и могут быть получены только путем проведения торгов в соответствии с законодательством о контрактной системе, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии признаков нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Выдано оспариваемое предупреждение о необходимости прекращения

оплата труда сотрудников коммерческого отдела за счет средств субсидии, предоставленной на возмещение затрат на оказание учреждением государственных услуг (выполнение работ), произведена неправомерно. Суды признали, что данная выплата является ненадлежащим расходованием средств названной субсидии, поскольку в должностные обязанности сотрудников коммерческого отдела не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственного задания, что нарушает положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой информации, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 08.07.2015 № 246. Юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами с учетом имеющихся в деле доказательств, позиций и объяснений сторон. В кассационной жалобе учреждение повторяет доводы, которые ранее заявлялись в судебном разбирательстве апелляционной и кассационной инстанций и получили надлежащую оценку. Содержание судебных актов показывает,

на исковое заявление, в котором, указал, что учреждение финансируется из бюджета города Омска, в связи с чем было направлено письмо № 36 от 03.10.2013 года в адрес департамента образования Администрации города Омска о необходимости погасить задолженность перед ООО «ПКФ «ВаРИС». В письменном ответе от 10.10.2013 г. департамент образования Администрации города Омска пояснил, что задолженность БДОУ города Омска «Детский сад № 6 комбинированного вида» сможет погасить по мере выделения средств субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение муниципального задания из бюджета города Омска. В связи с указанным, в удовлетворении исковых требований ответчик просил отказать. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Рассмотрев материалы дела, суд установил, что между ООО «ПКФ «ВаРИС» (исполнитель) и БДОУ г. Омска «Детский сад № 6 комбинированного вида» (заказчик) заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре № 88-ТО, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство оказывать

обстоятельств дела, а также прав и законных интересов, как должника, так и взыскателя. При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, возлагается на заявителя. В данном случае в обоснование ходатайства о предоставлении рассрочки исполнения решения арбитражного суда от 04.07.2016 по настоящему делу учреждение сослалось на то, что является сельским бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Лешуконского муниципального района. При расчете объема нормативных затрат на выполнение муниципального задания не предусматривались пени за просрочку платежа по коммунальным услугам. Бюджет МО «Лешуконский муниципальный район» на 90% является дотационным, дефицитным, и в настоящее время субсидия на погашение пеней школе не может быть предоставлена. Кроме того, учреждение указало, что принудительное единовременное списание денежных средств со счета школы в органе федерального казначейства приведет к нарушению финансовой дисциплины, невозможности осуществлять расчеты с иными лицами, по иным обязательствам. Суд полагает, что рассрочка исполнения судебного решения представляет собой

№1 - график освоения субсидий. (том 2, л.д.1-14). 26.02.2016, 22.03.2016, орган, осуществляющий полномочия и функции учредителя, муниципальное учреждение "Комитет культуры Администрации города Великие Луки" заключил с муниципальным бюджетным учреждением культуры "Великолукский драматический театр" соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на софинансирование за счет средств городского бюджета, предоставления субсидии на иные цели из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы), не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания , на общую сумму 159230000 рублей (том 2, л.д.15-20). 29.12.2016 в Приложения к Соглашению от 12.02.2016 в том числе в Приложение №4, внесены изменения путем изложения содержания в иной редакции, о чем стороны Соглашения заключили дополнительное соглашение №6667-01-41/10-16. Из Приложения №4 (в новой редакции) следует, что стоимость общестроительных работ здания гаража составляет 4537,20 тыс. руб., при этом общая стоимость выполняемых строительных работ не изменилась - 159230 тыс. руб. В связи с внесением

проживанию гостей и режиссеров-сценаристов фестиваля оплачены, в том числе, за период – 18.11.2017. Переплата за проживание составила 39 150,00 руб. Суд исходит из того, что постановлением администрации МО город Краснодар от 01.02.2012 № 868 утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания . В соответствии с указанным порядком субсидии предоставляются муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования город Краснодар, находящимся в ведении Управления (далее - Учреждение), из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения расходов Учреждения, не связанных с затратами на выполнение муниципального задания. К указанным расходам Учреждения относятся, в том числе, расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации и Краснодарского края и муниципальных программ муниципального образования город Краснодар и иные

сторону увеличения и уменьшения финансового обеспечения учреждения <данные изъяты> увеличение финансового обеспечения было связано с передачей в безвозмездное пользование <данные изъяты> земельного участка и здания стадиона <данные изъяты> а так же реконструкцию данного объекта; уменьшение финансового обеспечения было связано с передвижением сэкономленных расходов на иные цели на ремонты здания. Учреждение было создано 26.07.2018. В 2018 и 2019 гг. большая часть субсидии направлена на ремонты, техническое оснащение здания и коммунальные платежи, которые увеличивали нормативные затраты на выполнение муниципального задания , а не на изменение самого муниципального задания. Изменение объема субсидии никак не повлияло на качественные и количественные показатели выполнения муниципального задания, которое было выполнено. Все изменения, касающиеся финансового обеспечения учреждения, были своевременно отражены в плане ФХД. Сама форма муниципального задания не подразумевает расчета финансового обеспечения учреждения, в связи с чем, оно и не изменялось. После передачи в безвозмездное пользование <данные изъяты> земельного участка и здания стадиона «Старт» в 2019 году данное

соглашение от ДД.ММ.ГГГГ ... о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуги (в том числе дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ ...) (далее - Соглашение ...). Муниципальное задание ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов доведено приказом Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од в объеме муниципальной услуги на 2508 часов учебно-тренировочных занятий, проведенных да базе Учреждения и проведение 14 спортивных мероприятий на территории города Новосибирска. Нормативные затраты на выполнение муниципального задания утверждены приказом департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од. Согласно Соглашению ... Учреждению предусматривалась субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета г. Новосибирска в размере 10 487 000 рублей. Одним из условий предоставления указанной субсидии являлось использование Учреждением субсидии в целях оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальной услуги, определенными в муниципальном задании (пункт

Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета города Новочеркасска субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Новочеркасска, утвержденным постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> №, установлено, что субсидии предоставляются на осуществление расходов на капитальный и текущий ремонт, приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением муниципального задания; осуществление расходов на реализацию Мероприятий муниципальных программ, не включенных в муниципальное задание; осуществление иных расходов, не включенных в нормативные затраты на выполнение муниципального задания . Таким образом, Управлением культуры и искусства Администрации <адрес> выделены в <дата> годах и запланированы на <дата> целевые субсидии МБУ ДО «ДХШ им. Н.Н. Дубовского» на мероприятия, расходы на которые включены в нормативные затраты на выполнение муниципального задания. В результате чего нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 2.3 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города Новочеркасска субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Новочеркасска, утвержденного

Армавир, п. 2.3.2 Соглашения от 29 декабря 2018 года №2ф «О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели», заключенного между отделом физической культуры и спорта муниципального образования г. Армавир и МАУ СШ «Альбатрос», п. 4.3 Постановления от 07 марта 2013 года №799 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям муниципального образования г. Армавир из местного бюджета на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания », израсходовал бюджетные средства на оплату невыполненных работ, тем самым направив средства бюджета на цели, не соответствующие, полностью или частично целям, определенным указанными актами и заключенными соглашениями, допустив нецелевое расходование средств субсидии в размере 42,770 рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа «Альбатрос» Следя Н.И. протокола об административном правонарушении от 22 июля 2020 года, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. Факт совершения директором муниципального автономного