Отнесение лесов к защитным лесам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Статья 110. Общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ) 1. Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса. 2. Отнесение лесов к защитным лесам , эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. 3. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным

установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минприроды России и Рослесхоза. 8. Департамент по поручению Рослесхоза: 1) рассматривает проект лесного плана субъекта Российской Федерации для направления Рослесхозом заключения на него; 2) рассматривает проект сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации и направляет в Рослесхоз заключение на него; 3) рассматривает предложения по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2009, N 11, ст. 1261; 2011, N 1, ст. 54; 2013, N 52, ст. 6971, ст. 6980) и выделению особо защитных участков лесов, установлению и изменению их границ, отнесению лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установлению и изменению их границ и направляет в Рослесхоз заключения по ним; 4) осуществляет иные полномочия в

12, 25, 41, 88, 89, 107, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 9, 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.05.2017 № 219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Самарской области», пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства, выраженный в Приказе от 06.05.2020 № 362, соответствует закону, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных обществом требований. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит

пунктах предписания императивные требования об обеспечении привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречат нормам Положения об агентстве и Трудового кодекса Российской Федерации. Признавая неправомерным требование обеспечить направление предложений по изменению категорий лесов по целевому назначению Северо- Западного, Кировского, Приозерского, Лодейнопольского лесничеств, изложенное в пункте 6 оспоренного предписания, суды исходили из того, что такие предложения направлялись Рослесхозу, о чем последним издан приказ от 03.06.2016 № 210 «Об установлении границ Северо-Западного лесничества, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области». Рассматривая спор в части пункта 21 предписания, которым на губернатора была возложена обязанность обеспечить устранение нарушений, допущенных при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, а также принятие мер по недопущению указанных нарушений, суды признали, что Рослесхоз превысил свои полномочия, обязав отменить дополнительные соглашения к договорам аренды. При этом суды отметили, что в данном случае вмешательство Рослесхоза в гражданско-правовые

на основании постановления Совета Министров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение», решения Кемеровского облисполкома от 23.02.1971 № 86 «Об отнесении курортов «Прокопьевский», «Борисовский» к курортам местного значения» отнесены к лесам, расположенным в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, категории защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов защитных лесов, а полномочиями по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) наделен орган государственной власти Российской Федерации, в данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства, суд, руководствуясь статьями 10, 12, 23, 68, 68.2, 81, 82, 83, 91, 102 Лесного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного

делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (далее – общество) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее – министерство) по отказу в исключении из Государственного лесного реестра недостоверной информации в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса; об обязании министерства исключить из Государственного лесного реестра и материалов лесоустройства сведения в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса , при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10.12.2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от

с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанной территории. Не согласившись с решением министерства, общество обратилось в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что отказ министерства, выраженный в оспариваемом письме, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества. Судебные инстанции установили, что приказом Минприроды Крыма от 23.03.2017 № 587 «Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ» спорный лесной участок относится к категории противоэрозионных лесов. Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, относящихся к противоэрозионным лесам, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств. По существу доводы жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и

при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса). Статьей 102 Лесного кодекса установлено, что к защитным лесам относятся лесопарковые зоны (пункт в.1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). В силу п. 6 ст. 102 Лесного кодекса отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений статья 82 ЛК РФ относит в том числе полномочия по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон

также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации). В силу части 2 статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам , эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам

и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Частью 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Согласно части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Полномочия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации возложены на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Рослесхоз в соответствии с пунктом 5.20 (3) Положения о нем,

соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. На основании части 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. Согласно ст. 110 Лесного кодекса РФ защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса. Отнесение лесов к защитным лесам , эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего

со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. На основании части 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. Согласно ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса. Отнесение лесов к защитным лесам , эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего

обязать департамент лесного хозяйства Приморского края (в который переименовано управление лесным хозяйством Приморского края) опубликовать сообщение о решении суда в официальном источнике опубликования - либо в «Приморской газете», либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Представитель департамента лесного хозяйства ФИО1 с заявлением не согласился, пояснив, что он поддерживает письменный отзыв департамента от 3 июня 2015 г. В возражение против заявления пояснил, что в соответствии с пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к защитным лесам входит в полномочия органов власти Российской Федерации в области лесных отношений. Таким органом власти является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), приказ которого от 10.06.2011 № 220 не относит леса в составе перечисленных в заявлении прокурора кварталов к защитным лесам, соответственно в Регламенте не может быть отражена несуществующая правовая норма. Лесохозяйственные регламенты лесничеств должны отражать узаконенное в установленном порядке выделение категорий целевого назначения лесов. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

Федерации (часть 4); на основании и во исполнение Лесного кодекса, других Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5). Согласно пункту 1 части 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов. Отнесение лесов к защитным лесам , выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации). Частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Как видно из материалов дела,

от 27 февраля 2017 № 72 предусмотрено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях, в частности, принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений. Административный истец считает, что несоответствие границ и площади защитных лесов (вдоль водоемов), установленных Регламентом, действующему законодательству, дает для признания его недействующим в оспариваемой. Ссылаясь на положения статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 января 2019 г., административный истец указывает, что отнесение лесов к защитным лесам , эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 этого Кодекса. Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции