План закупок для муниципальных нужд - гражданское законодательство и судебные прецеденты

закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Конину В.Г. вменено то, что названным лицом, являющимся директором государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», 29.12.2016 утвержден план-график на 2017 год (0 версия) и внесенные в него изменения (1-9 версии), к которым в приложении формы обоснования не приведено обоснование годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (а именно - не заполнены столбцы 7, 8 формы обоснования по строке товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей). Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора учреждения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

утверждены Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющие порядок обоснования закупок (признаны утратившими силу с 1 января 2020 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279, далее - Правила обоснования закупок). В соответствии с частями 1-3 статьи 18 Закона о контрактной системе, пунктом 2 названных правил обоснование закупок осуществляется заказчиками при формировании и утверждении планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд . Согласно подпункту «б» пункта 4 указанных правил обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок. Информация о закупках подлежит включению в план-график отдельно по каждой закупке. Каждый объект закупки подлежит обоснованию в соответствии с названными правилами. В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с

ФИО1 о заключении предприятием с гарантирующим поставщиком ПАО «ТНС энерго Кубань» контракта электроснабжения котельных и иных производственных помещений, расположенных на территории муниципального образования город - курорт Сочи без размещения в Единой информационной системе, а также об отсутствии соответствующих позиций закупок в плане- графике и в плане закупок. По результатам рассмотрения указанной информации управлением вынесено решение, согласно которому в действиях предприятия установлены нарушения антимонопольного законодательства. Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд. Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (далее - Закон о контрактной системе)», Федерального закона от 03.07.2016 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц», Гражданского кодекса Российской Федерации, суды

также учли, что изменения в план закупок учреждения на 2017 год относительно выполненных по договору работ не вносились, сведения о договоре в план закупок на этот год и в единую информационную систему также внесены не были. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в иске предпринимателя о взыскании и удовлетворения иска учреждения о признании заключенного сторонами договора ничтожной сделкой. Правовая позиция судов основывалась на выводах Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 04.06.2013 № 37/13 и 28.05.2013 № 18045/12, а также Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Обзоре судебной практики № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, и пункте 20 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по закону № 44-ФЗ), согласно которым в условиях отсутствия государственного контракта,

размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных техническим заказчиком. При этом понятие обязательства предполагает завершенный вид обязательства. Спор возник в части начисления департаментом неустойки за нарушение обществом обязательств по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 этапам календарного плана и взыскания штрафа. Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса представленные сторонами доказательства, в том числе условия контракта,

в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 26.06.2015 получено Комитетом 10.07.2015. 09.07.2019 внесены изменения в план закупок для муниципальных нужд в части оказания услуг по выполнению оценочных работ. 13.08.2015 Администрацией города Пущино с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам запроса котировок заключен муниципальный контракт на проведение оценочных работ. 15.09.2015 принят отчет об оценке спорного имущества. 14.09.2015 изданы постановления Администрации города Пущино №№ 418-п, 419-п об утверждении условий приватизации спорного имущества. Письмом от 18.09.2015 № 374 Комитет направил взыскателю проекты договоров купли-продажи спорного имущества. Суд принимает во внимание, что

осуществления закупок товаров, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В статья 21 Закона № 44-ФЗ также отмечалось, что включения информации о закупке в план-график на финансовый год, являющийся основанием для осуществления закупок и размещаемый в единой информационной системе. В частности, в нем должны быть указаны цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа и так далее (части 3, 6 статьи 21). Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 11 статьи 21). Часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, и до окончания 2015 - 2016 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50 процентов задолженности (пункт 2). Списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с подрядчиком неуплаченной задолженности (пункт 3). Анализ приведенных положений антикризисного плана, части 6.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » и Постановлений от 05.03.2015 № 196 и от 14.03.2016 N 190, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 - 2016 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позволяет сделать вывод о том, что указанные положения содержат императивное предписание осуществить указанные меры по списанию неустойки в установленных случаях и порядке. Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания

и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом закупка на сумму 5 560 620 рублей 48 копеек определена не в соответствии требованиями Закона № 44-ФЗ, поскольку данный объект закупки включает в себя приобретение 6 квартир. Следовательно, без внесения изменений в части разделения закупки на отдельные объекты в план-график и плана закупок осуществление данной закупки невозможно. Кроме того, использование метода сопоставимых рыночных цен, отраженного в форме обоснования закупок товаров, работ и услуг, не подтверждено в соответствии с пунктом 3.19 Методических рекомендаций. Частью 1 статьи 21 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Согласно пункту 3 части 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план

статьи 3 Закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершаются заключением контракта. В силу подпунктов 3-5 пункта 2 статьи 17 Закона № 44-ФЗ в планы закупок включаются, в том числе наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; объем финансового обеспечения для осуществления закупки; сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 17 Закона № 44-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации

местного самоуправления, устанавливающих порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд. В ходе проведенной настоящей проверки выявлены нарушения федерального законодательства в рассматриваемой сфере. В нарушение требований закона муниципальным заказчиком – администрацией сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва план-график в месячный срок со дня принятия решения о бюджете, не размещен на официальном сайте. В нарушение требований закона местной администрацией нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, не принят, в администрации не утверждено соответствующее положение или должностная инструкция (регламент) контрактного управляющего. В связи, с чем прокуратурой района в адрес <данные изъяты> сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района Намчак Р.Б. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Указанное представление получено <данные изъяты> сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью о получении Намчак Р.Б. представления на

бездействия и возложении обязанности разработать и принять муниципальные правовые акты, установил: Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», заявив следующие исковые требования: - о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в части непринятия нормативных правовых актов, определяющих Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для муниципальных нужд , Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд; - об обязании Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» разработать проекты и принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке муниципальные правовые акты, определяющие Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для муниципальных нужд, Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд. В обоснование исковых требований

Могилевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять муниципальные правовые акты, установил: Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Могилевского сельского поселения, заявив следующие исковые требования: - о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения администрация Могилевского сельского поселения в части непринятия нормативных правовых актов, определяющих Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для муниципальных нужд , Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд; - об обязании Муниципального учреждения администрация Могилевского сельского поселения разработать проекты и принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке муниципальные правовые акты, определяющие Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для муниципальных нужд, Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой

Главы МО «Якшур-Бодьинское» ФИО1 Материалы проверки направлены для рассмотрения в Министерство финансов Удмуртской Республики. В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация муниципального образования «Якшур-Бодьинское» в лице главы Администрации ФИО1 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд выступает муниципальным заказчиком. ФИО1 избран на должность главы муниципального образования «Якшур-Бодьинское» решением совета депутатов муниципального образования «Якшур-Бодьинское» от ДД.ММ.ГГГГ №.1. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «Якшур-Бодьинское» утвержден план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. План закупок размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ (на 11 рабочих дней позже установленного ФЗ № срока). Постановлением Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинское» от ДД.ММ.ГГГГ № в план закупок и план-график внесены изменения, которые в силу требований ч. 9 ст. 17, ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил № следовало разместить в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако обновленные план закупок

процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Пунктом 5 статьи 17 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок