от 22.09.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.04.2021 по тому же делу по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – учреждение) к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, Ространснадзор) об оспаривании приказа от 24.12.2019 № 345/П об отказе в предоставлении лицензии в части отказа по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (при эксплуатации причала № 132 (акватория порта Архангельск) не выполняются требования пунктов 184 «б», «в», «д», 188, 189, 191 «а», 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент), установила: решением Арбитражного суда Архангельской
- четырехсот тысяч рублей. Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»). В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Пунктами 2, 3 Положения о лицензированиипогрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», определено, что лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. В состав лицензируемой деятельности входят погрузочно- разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования. Согласно статье 2 Федерального закона от 10
287-ФЗ, от 07.05.2013 № 87-ФЗ, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что рассматриваемом случае осуществляемая обществом деятельность к объектам государственной экологической экспертизы по смыслу действующего законодательства Российской Федерации не относится. Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензированиипогрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193). При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что общество имеет лицензию от 16.07.2012 серии МР-4 № 000326 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, суды удовлетворили заявленные требования общества. Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом исследования и оценки судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что
послужило основанием для вынесения в отношении лицензирующего органа представления от 16.08.2019 № 23-13/72-2019 об устранении выявленных нарушений закона. Поскольку выявленные нарушения управлением устранены не были, прокуратура обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Признавая представление прокуратуры соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензированиипогрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193, Правилами плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.01.2018 № 19, разъяснениями, изложенные в письме Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.03.2017 № СС-35/8-25. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды
арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна. Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах (постановление Правительства от 13.08.2006 № 490) устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Из пункта 2 указанного Положения следует, что под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад. Как видно из материалов дела, общество (поставщик) и компания «KALYONCUDENICILIKHAFRIYATINSAATNAKLIYATTURIZMTICARETLTD.STI», Турция, (покупатель)
осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. В соответствии с пунктом 70 статьи 17 Закона о лицензировании лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС России 31.10.1996 за № 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 за № ЦМ-407, бензин отнесен к опасным грузам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 утверждено Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, из содержания которого следует, что предусмотренные данным Положением лицензионные требования и условия являются обязательными для выполнения лицензиатом (соискателем лицензии). При этом, в указанном Положении отсутствует понятие ( определение) лицензируемого вида деятельности. Из изложенных норм права следует, что лицо, осуществляющее погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, обязано иметь соответствующую лицензию, а объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП, применительно
нарушением положений Закона №294-ФЗ. Суд первой инстанции, признавая недействительным оспариваемое предписание, дал оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей
Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Во время вменяемого юридическому лицу правонарушения порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте был установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 (далее также - Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте либо Положение). В соответствии с п.п.«б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте соблюдением лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а
грузам на железнодорожном транспорте, в части наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, содержания средств противопожарной защиты в работоспособном состоянии на Чишминской нефтебазе сооружение, (железнодорожный путь на эстакаде) не находятся в собственности ООО «Башнефть-Розница» или ином законном праве. Нарушены требования: п.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ от < дата > «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 «а» Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на "Железнодорожном транспорте, утв. постановлением Правительства РФ от < дата > .... - на Раевской нефтебазе сооружение (железнодорожный путь на эстакаде) не находятся в собственности ООО «Башиефть-Розница» или ином законном праве. Нарушены требования: п.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 «а» Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам па железнодорожном транспорте, утв. постановлением 11равитсльства РФ от 31
смыслу пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193 (далее - Положение о лицензировании деятельности по перевозкам опасных грузов) и пп. "а" п. 4 положения "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193 (далее - Положение о лицензировании погрузочно -разгрузочной деятельности) лицензионным требованием при выполнении работ по перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов и при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу является наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов,
