Положение о внутреннем муниципальном финансовом контроле - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о том, что у иных контролирующих органов Санкт-Петербурга отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных прокурором и связанных с исполнением местного бюджета, данная категория дел подлежит рассмотрению судьями, является необоснованным. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, возбуждено прокурором в отношении местной администрации г. Кронштадта по факту нецелевого использования средств местного бюджета. Исходя из положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, который образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок (пункты 1.1, 1.2 Положения о Комитете государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2013

условиям контракта (пункт 3 части 1, пункт 5 части 8, часть 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ). При рассмотрении дела суды отклонили положенную в обоснование иска ссылку ГБУ «Мосремонт» на результаты плановой проверки, проведенной Департаментом капитального ремонта города Москвы в присутствии представителя ответчика, неправильно истолковав и применив положения пункта 3 статьи 720 ГК РФ без учета названных выше условий контрактов. По своему содержанию согласование сторонами государственного (муниципального) контракта на подрядные работы условия о праве заказчика предъявить подрядчику требования по недостаткам, в частности по объемам работ, включая используемые материалы, поставленное оборудование, выявленным после приемки выполненных работ по результатам мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля , обеспечивает эффективность бюджетных расходов, направляемых на финансирование закупок для государственных и муниципальных нужд. Истолковав положения пункта 3 статьи 720 ГК РФ без учета согласованных условий контрактов в системной связи с нормами бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, суды сделали вывод об отсутствии

субсидию на расчетный счет подрядной организации. Платежными поручениями № 1820, 1821 от 09.09.2011 года Истцом Подрядчику была перечислена сумма субсидии в размере 1 515 172,00 рублей. Контроль за использованием субсидий осуществляют главные распорядители бюджетных средств в форме предварительного, текущего и последующего финансового контроля. Порядок осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидию, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 13.12.2007 № 44-пк (далее - Положение о внутреннем муниципальном финансовом контроле ). Согласно пунктам 3.1, 3.3. Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с перечнем объектов муниципального финансового контроля на календарный год, который утверждается приказом руководителя главного распорядителя бюджетных средств в сроки, установленными квартальным планом-графиком контрольных мероприятий. Пользуясь предоставленными данными нормативными актами полномочиями, в целях осуществления последующего финансового контроля расходования бюджетных средств, выделенных в 2011 году на капитальный ремонт многоквартирного дома № 42а по ул. Пржевальского, данный объект был

1-15 к контракту (далее – работы), а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Начальная стоимость работ по контракту составляла 102 605 924 руб. 06 коп., окончательная цена договора по результатам торгов составила 84 649 887 руб. 36 коп. (процент снижения составил – 17,5 %). На основании приказа директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени ФИО2 от 30.03.2016 № 178-о, в соответствии с Положением о внутреннем муниципальном финансовом контроле города Тюмени, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 13.12.2007 № 44-пк, специалистами Департамента финансов проведена проверка целевого использования бюджетных средств. Проверка проводилась в МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени» с 04.04.2016 по 06.05.2016. Предметом плановой выездной проверки была проверка документального и фактического изучения законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности за период с 01.01.2016 по 08.06.2016. В ходе проверки рассматривался объем фактически выполненных

на основании приказа директора департамента финансов и налоговой политики «О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» от 15.08.2016 № 517-0. Положениями Постановления Администрации города Тюмени от 13.12.2007 № 44-пк (ред. от 30.09.2016) «О внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени и порядке осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления» (вместе с « Положением о внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени», «Порядком осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления»), либо иными муниципальными правовыми актами контрактной формы к акту обмеров не установлено. Более того, исправления, приписки, зачеркивания не влекут недействительность акта обмеров, так как назначение указанного документа не указание на наличие нарушений как таковых, но отражение всех установленных данных с учетом пояснений, возражений получателя средств бюджета. Довод о том, что проверка

лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются вышеназванным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с Положением о внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 13.12.2007 № 44-пк, Положением о департаменте финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 28.12.2010 № 1608, Департаментом финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени (далее по тексту - Департамент финансов); п. 1.13 плана работы Счетной палаты Тюменской области на 2016 год, утвержденного постановлением коллегии Счетной палаты Тюменской области от 11.12.2015 № 19, проведено контрольное мероприятие «Проверка использования

поступления документов заказчику), заказчик определил, что просрочка исполнения обязательств по контракту № 04000.18.050 составила 19 дней - с 23.08.2018 по 10.09.2018. В связи с чем, уведомлением от 12.09.2018 № 45-08-1815/8 заказчик сообщил подрядчику об удержании на основании положений пункта 2.10 контракта неустойки в размере 1097 рублей 41 копейку (л.д. 37-38). Платежным поручением от 19.09.2018 № 76104 заказчик оплатил подрядчику стоимость выполненных работ за минусом удержанной суммы неустойки (л.д. 40). В соответствии с Положением о внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 13.12.2007 № 44-пк, Положением о департаменте финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, утвержденным распоряжением Администрации города Тюмени от 28.12.2010 № 1608, на основании приказа директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени от 30.04.2019 № 234-0 проведена плановая выездная проверка департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее - Департамент, Заказчик) за период с 01.01.2018 по 08.07.2019 на предмет обеспечения

«Село трудфронт». Согласно «Положению о бюджетных кредитах, предоставляемых из бюджета муниципального образования «<адрес>», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>, кредит рассматривался и предоставлялся бюджету Мо «<адрес>» на основании обращения Главы Администрации МО «<адрес>», в котором указывалось целевое назначение кредита, а именно на реализацию МП «Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведением внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017 годы. В соответствии с п. 3.1 Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле и контроле в сфере закупок, осуществляемом финансовым управлением администрации МО «<адрес>», должностные лица, уполномоченные на проведение проверок имеют право запрашивать и получать на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей (получателей) средств бюджета района в пределах совей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной

с чем оснований для признания оспариваемого распоряжения администрации муниципального образования «Икрянинский район» незаконным по указанным основаниям не имеется. Вопреки доводам жалобы районный суд обоснованно не согласился с позицией истца о незаконности действий ответчика в части истребования документов, не относящихся к предмету проверки, а именно к вопросу соблюдения целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования «Икрянинский район» на покрытие дефицита бюджета муниципального образования «Село Трудфронт». В соответствии с пунктом 3.1 Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле и контроле в сфере закупок, осуществляемом финансовым управлением администрации муниципального образования «Икрянинский район» должностные лица, уполномоченные на проведение проверок имеют право запрашивать и получать на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей (получателей) средств бюджета района в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами,

подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В представленных возражениях и в судебном заседании указала на то, что полномочия Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля закреплены статьями 269.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными правовыми нормами БК РФ решением Думы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Финансовом управлении администрации Сосьвинского городского округа. Согласно п.п. 43 п. 16 данного Положения Финансовое управление осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Решением Думы Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О бюджетном процессе в Сосьвинском городском округе», статьями 59, 60 которого закреплены полномочия Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. Согласно пункту 3 ст. 60 Положения о бюджетном процессе Порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему финансовому контролю определяется муниципальным правовым актом администрации городского округа. В соответствии

края о признании пункта нормативного правового акта противоречащим федеральному закону, УСТАНОВИЛ: решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от 16 ноября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 6 февраля 2019 г., административный иск прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края удовлетворен, постановлено признать недействующим со дня принятия пункт 1.3 Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля , утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 13 июня 2018 г. № 109-п, а также указано на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании администрации ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края. В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд

Бюджетного кодекса Российской Федерации, об устранении нарушения статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившегося в принятии локального нормативного правого акта в виде Положения об оплате труда работников, является законным. Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о несостоятельности доводов административного истца о неправомочности Департамента финансов проводить проверку локальных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, поскольку в соответствии с Положением Департамента финансов, к числу основными задач последнего относится осуществление внутреннего муниципального финансового контроля , осуществление анализа эффективности и результативности использования бюджетных средств, обоснованности планирования расходов бюджета (пункт 2.4 Положения), на основании чего Департамент финансов выполняет функцию в виде осуществления полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренную статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.27 Положения), в силу которой обладает полномочиями контроля за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской