Постановление правительства об утверждении схем теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Суд округа руководствовался положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, и посчитал выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, исходя из подлежащих применению норм материального права. Суд, отметив, что в данном случае не было подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО), указал на правомерность принятия администрацией решения о присвоении учреждению статуса ЕТО. Кроме того, суд констатировал факт актуализации схемы теплоснабжения и присвоение учреждению статуса ЕТО ранее. Изложенные заявителем доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Возражениями заявителя не подтверждаются существенные нарушения судами норм материального и процессуального права, которые

2,3 статьи 23 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации №410 от 05.05.2014 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)»(пункт 6,согласно которому в инвестиционную программу могут быть включены только те мероприятия, которые включены в схему теплоснабжения поседения); Постановлением Правительства Российской Федерации №154 от 22.02.2012 «Об утверждении требований к схемам теплоснабжения , порядку их разработки и утверждения»,Приказами Минррегиона Российской Федерации №№99,100 от 10.10.2—7),согласно которым ответчик обязан организовать теплоснабжение в поселке Жемчужный, утвердить схему теплоснабжения ми ежегодно ее актуализировать, разработать техническое задание для реконструкции тепловой сети. Не применении указанных норм материального права привело к ошибочному выводу судов об отсутствии у ответчика обязанности по включению и обоснованию в схеме теплоснабжения поселения мероприятий по реконструкции объектов теплоснабжения, предусмотренных концессионных соглашением. Суды не

поселений, городских округов (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 000 человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 – 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 – 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения , утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным. Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. В материалах дела имеется выписка из генерального плана Подвязновского сельского поселения, представленная администрацией Подвязновского сельского поселения, согласно которой

в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения , которыми установлены в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее

уведомления и информация, обязательная к публичному опубликованию, отсутствовала на официальном сайте Администрации. Таким образом, Общество, соответствуя установленным критериям единой теплоснабжающей организации, ввиду нарушения Администрацией порядка разработки и утверждения Схемы теплоснабжения (пункты 7-12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства № 154) было лишено возможности подать заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. Заявитель также ссылался на то, что оспариваемым постановлением утвержден оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии (таблица 1.13). При утверждении указанного температурного графика в отношении принадлежащих Обществу источников тепловой энергии Администрация нарушила подпункт «з» пункта 10 и пункт 14 Требований к схемам теплоснабжения , утвержденных постановлением Правительства № 154. Доводы, приведенные Обществом при рассмотрении дела, свидетельствуют не только о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, но и о нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя, однако не получили должной оценки судов. Указание суда апелляционной

в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения , которыми установлены в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее

определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (часть 3). В силу части 7 статьи 23 Закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку) и Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам). В соответствии с Требованиями к порядку, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определяют также требования к порядку их актуализации (пункт 1). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам

подлежит согласованию и утверждению в соответствии с правилами и с учетом требований к их содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (далее – Правила № 410). В соответствии с пунктом 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 Правил № 410). Инвестиционная программа регулируемой организации, осуществляющей свою деятельность по концессионному соглашению,

случае его присутствия в самой схеме, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении требований Постановления №154 и прав граждан, и не является основанием для признания незаконным нормативно правового акта. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу, что администрацией МО г. Павлово учтены основные принципы разработки схемы теплоснабжения, установленные законодательством, и реализованы в схеме теплоснабжения. Как указывалось выше, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (п.22 Требований), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в

и оглашением всех вопросов, после которого проводится голосование. Фактически истец и жители г. Павлово были лишены следующих прав: права на доступ в помещение, в котором проводятся слушания; права на выступление на слушаниях; права задавать вопросы выступающим; права высказывать свои предложения, изложить их в письменном виде; права проголосовать; права проголосовать по вопросу об отклонении всех предложенных вариантов. Следовательно, ОМС г. Павлово не исполнили возложенную на них п. 20 Постановления правительства РФ от 22.02.2012г. №154 обязанность обеспечить открытость процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения . Данные действия свидетельствуют о нежелании ОМС отложить публичные слушания до снятия карантина в г. Павлово, и провести слушания в соответствии с приведенными нормами. Эпидемию коронавируса используют в своих интересах с целью избежать настоящего публичного обсуждения гражданами проекта схемы теплоснабжения. Действующие правовые нормы предоставляют возможность ОМС отложить публичные слушания и провести публичные слушания после снятия карантина, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в частности положениями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012г.

мероприятий к конкретному сроку, ввиду объективных причин (перенос сроков обследования и подготовки проекта актуализированной схемы теплоснабжения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции), относительно обстоятельств настоящего дела, правового значения не имеет, поскольку это не повлекло нарушение теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» и само по себе не свидетельствует о бездействии. Кроме того, при установлении сроков проведения мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения, необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», содержащим требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения и требования к порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов, городов федерального значения. Учитывая порядок и сроки актуализации схем теплоснабжения, регламентированные указанным выше Постановлением Правительства, проведение всех необходимых мероприятий представляется возможным не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, органом местного самоуправления Колпашевского городского поселения схема теплоснабжения в настоящий момент не утверждается, а актуализируется,