на основании представления Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения допущенных нарушений. Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили факт существенного нарушения обществом «Компания НВ» условий лицензионного соглашения, выразившегося в не освоении участка, в не ведении мониторинга месторождения, не разработке и не утверждении в срок технического проекта отработки участка недр с учетом требований рационального использования недр и природоохранного законодательства. Признав недоказанным факт принятия обществом «Компания НВ» всех необходимых мер по исполнению требований лицензионного соглашения и устранение допущенных нарушений в установленный Департаментом срок, руководствуясь статьей 11, пунктами 2, 5 части 2 статьи 20, частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», суды пришли к выводу о наличии у Департамента оснований для вынесения решения о досрочном прекращении права общества «Компания НВ» пользования недрами с целью добычи
и муниципального контроля», регулирующего исполнение агентством государственных функций по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, Административного Регламента о последовательности действий надзорных органов при проведении проверок, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о 29.07.2012 № 196, Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.05.2017 № 226, от 29.09.2009 № 315. Обществом проводились и выполнены все требования проектов, в которых учтены вопросы геологического изучения и рациональногоиспользованиянедр . Согласно акту проверки Росприрднадзора от 19.02.2021 требования предписания № 04пр-ЛВ/2020 от 12.06.2020 выполнены в установленный срок. Кроме того, в целях опережающего изучения недр и в целом в интересах подготовки участков к промышленному освоению было проведено: -проектирование и выполнение работ по инженерно-геологическим гидрогеологическим и геокриологическому исследованию (по договору с ФГБУН Институтом мерзлотоведения № м\п-13007 от 29.03.2013); -выполнены научно-технические исследования «Определение физических и механических свойств скальных грунтов, а также полости их обломков (ИГЭ РАН
заявитель считает, что в настоящем случае речь идет о планируемой Обществом добыче полезного ископаемого (а не об использовании общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд), которая по смыслу Закона о недрах подлежит лицензированию. В этой связи, учитывая промышленные объемы изъятия природного ресурса, а также технологический характер нужды, для удовлетворения которой требуются полезные ископаемые, предоставление Обществу возможности извлекать их без лицензии, то есть без принятия на себя определенных обязательств, не отвечает основным требованиям по рациональномуиспользованию и охране недр , установленным законодательством о недрах. Министерство считает, что нахождение в границах лесного участка, арендованного для заготовки древесины, общераспространенных полезных ископаемых и возможность их использования в безлицензионном порядке (при отсутствии необходимости несения дополнительных издержек) представляет собой конкурентное преимущество для такого арендатора в том смысле, в котором иные лесозаготовители при прочих равных условиях могут не располагать песком на предоставленных им лесных участках для прокладки дорог в целях вывоза древесины. В случае приобретения лицензии недропользователь,
пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Согласно пункту 4.1 Соглашения об условиях недропользования, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии АБН N 00359 ТР, владелец лицензии обеспечивает соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Аналогичная обязанность недропользователя установлена в пункте 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах. Следовательно, общество обязано было соблюдать такое требование законодательства, одновременно являющееся и лицензионным требованием, как рациональное использование недр , что предполагало осуществление геологоразведочных работ на лицензионном участке недр (отбор крупнообъемной технологической пробы с нарушением целостности недр) при условии получения горноотводного акта. Факт пользования недрами с нарушением законодательства о недрах и условий лицензионного соглашения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе лицензией АБН N 00359 ТР, актом проверки, актом натурного обследования лицензионного участка, протоколом об административном правонарушении, технологическим (геологическим) заданием на выполнение работ по объекту, проектной документацией с дополнениями. Довод
(приложение 1), которые устанавливают обязательства недропользователя, в том числе по соблюдению требований технических проектов. Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ Дальнедра) от 12.08.2010 № 695 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения. Техническим проектом разработки Дурминского месторождения, утвержденным 03.12.2015 генеральным директором ООО «Восточная горнорудная компания» (правопредшественник ООО «Пассифик Майнинг») и согласованным протоколом ЦКРТПИ Роснедра от 08.12.2015 № 231/15-стп, предусмотрено освоение месторождения путем разведки и добычи рудного золота и серебра. Разделом «Охрана и рациональное использование недр » предусмотрено проведение эксплуатационной разведки (раздел 11.1.5 проекта), необходимость которой обусловлена оперативной корректировкой ведения горных работ и перспективного планирования, но никак не самостоятельное проведение работ по геологическому изучению, а как деятельность, сопутствующая добыче полезных ископаемых. С учетом установленного суды пришли к единому и обоснованному выводу о том, что в данном случае предусмотренный Техническим проектом разработки Дурминского месторождения и лицензией ХАБ 03146 БЭ вид пользования недрами по разведке и добыче полезных ископаемых не соответствовал
выполнение иных задач Уралнедра (например, создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов (п. 4 ст. 3 Закона), составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых (п. 7 ст. 3, 31 Закона и др.). Участки недр в целях геологического изучения недр предоставляются пользователям по решению комиссии (абз. 2 п. 3 ст. 10.1 Закона). Таким образом, совокупный анализ перечисленных положений законодательства позволяет прийти к следующим выводам: 1) рациональное использование недр является государственной задачей Российской Федерации, которое обеспечивается, в том числе, посредством геологического изучения недр; 2) перечень участков недр, предоставляемых в пользование для геологического изучения, определяется Минприроды России; 3) распределение участков недр, в отношении которых предоставляется право пользования в целях геологического изучения, относится к компетенции Уралнедра, и осуществляется в порядке и сроки, установленные Порядком; 4) применимое законодательство не содержит в себе основания, допускающие не распределение участков недр, включенных в перечень Минприроды России. В соответствии
рублей. Постановление обществом в установленном порядке обжаловано не было, штраф уплачен в полном объеме. Как указывает Минэкологии Саратовской области, запасы песка в объеме 190,31 тыс. м куб. были добыты ООО «Автодорожник» за границами подсчета запасов. Они не поставлены на государственный баланс в соответствии с пунктом 9 Приказа Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса». Владельцем лицензии не обеспечено рациональное использование недр , в связи с чем ООО «Автодорожник» был причинен вред недрам. По расчету Минэкологии Саратовской области, произведенному на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, размер ущерба составил 28 875 736,30 руб. В адрес ООО «Автодорожник» Минэкологии Саратовской области были направлены претензии с требованием о возмещении причиненного недрам вреда в полном объеме в срок до 15.02.2021 и
которые устанавливают обязательства недропользователя, в том числе по соблюдению требований технических проектов. Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ Дальнедра) от 12.08.2010 № 695 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения. Техническим проектом разработки Дурминского месторождения, утвержденным 03.12.2015 генеральным директором ООО «Восточная горнорудная компания» (правопредшественник ООО «Пассифик Майнинг») и согласованным протоколом ЦКРТПИ Роснедра от 08.12.2015 № 231/15-стп, предусмотрено освоение месторождения путем разведки и добычи рудного золота и серебра на месторождении. Разделом «Охрана и рациональное использование недр » предусмотрено проведение эксплуатационной разведки (раздел 11.1.5 проекта), необходимость которой обусловлена оперативной корректировкой ведения горных работ и перспективного планирования, но никак не самостоятельное проведение работ по геологическому изучению, а деятельность, сопутствующая добыче полезного ископаемого. Таким образом, предусмотренный Техническим проектом разработки Дурминского месторождения и лицензией ХАБ 03146 БЭ вид пользования недрами по разведке и добыче полезных ископаемых не соответствует виду пользования недрами, предоставленному обществу распоряжением от 30.04.2020 № 424-рп. Выдача разрешения на осуществление геологического
определить, соблюдаются ли требования по утилизации газа или нет и выявить нарушения в этой части требований, установленных техническим проектом. Судья Самарского областного суда 25.11.2016 г., рассматривая жалобу должностного лица - старшего государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области ФИО2 на решение Волжского районного суда Самарской области от 16.09.2016 г., дав правовую оценку вышеуказанным выводам судьи, учитывая, что: выявленные нарушения связаны с нарушением законодательства, регулирующего охрану и рациональное использование недр , которые являются составной частью законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которого, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности; лицо, осуществляющее пользование недрами с нарушением требований технического проекта может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока указанная деятельность не прекращена или нарушение не устранено, и в силу положений абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых
от 01.09.2011 № 721, Обществом не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). Согласно проектной документации «Технический проект «Отработка месторождения россыпного золота на участке р. Малая Талмовая (блоки С-35, 36. 37. 38) открытым раздельным способом» (том II Охрана недр и окружающей среды, книга 2 Охрана и рациональное использование недр , ПД 10/02-1-ООС-2) в процессе добычи полезных ископаемых образуются следующие виды отходов: пустые (вскрышные) породы, отработанные масла, промасленная ветошь, огарки сварочных электродов, лом черных и цветных металлов, изношенные автошины, отработанные аккумуляторы, отработанные шины, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, (исключая крупногабаритный). Госинспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 проведен осмотр территории на лицензионном участке (КЕМ 01867БР), по результатам которого установлено, что на данном участке осуществлялось работа по промывке
7.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверж-денного в установленном порядке технического проекта влечет наложение админи-стративного штрафа на юридических лиц в размере от 300000 до 500000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выборочная (внепроектная) отработка место-рождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное не- рациональное использование недр , ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800000 до 1000000 рублей. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользо-вание, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государст-венным разрешением в виде лицензии, которая является
ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности применяется в отношении нарушений законодательства РФ об охране окружающей природной среды. Помимо главы 8 КоАП РФ административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены и в иных главах. В частности ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Таким образом, выявленные нарушения связаны с законодательством, регулирующим охрану и рациональное использование недр . В свою очередь, охрана и рациональное использование недр регламентируется законодательством о недрах, которое является составной частью законодательства об охране окружающей среды. Программа разведочных работ на К*** месторождении на 2014-2016 годы содержит, в том числе, раздел «Охрана недр и окружающей среды». Следовательно, в отношении совершенного ФИО1 административного правонарушения предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности. Кроме того, вопреки доводам жалобы, районный суд пришел к правильному выводу о том, что совершенное генеральным директором ОАО
полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Таким образом, выявленные нарушения связаны с законодательством, регулирующим охрану и рациональное использование недр . В свою очередь, охрана и рациональное использование недр регламентируется законодательством о недрах, которое является составной частью законодательства об охране окружающей среды Следовательно, в отношении административных правонарушений по ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того. согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.
