Схема сертификации соответствия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

продукции; "собственная испытательная лаборатория изготовителя" - зарегистрированное в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо, осуществляющее исследования (испытания) и измерения и находящееся в собственности изготовителя, или структурное подразделение этого юридического лица, действующее от его имени; "схема оценки соответствия" - совокупность процедур, которые осуществляются при проведении работ по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов, результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технических регламентов; " схема сертификации" - совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; "товаросопроводительные документы" - документы, определяющие номенклатуру и количество продукции; "филиал изготовителя" - обособленное подразделение изготовителя, не являющееся юридическим лицом, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть; "эксперт (эксперт-аудитор)" - физическое лицо, обладающее знаниями и навыками для подтверждения соответствия продукции в определенной области, подтвержденными в порядке, установленном законодательством государства-члена, и осуществляющее деятельность по подтверждению соответствия продукции в органе по сертификации

единой форме органом по сертификации продукции вносится соответствующая запись. 22.8.6. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям, установленным в технических регламентах, заявитель письменно заранее извещает об этом орган по сертификации, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний. 22.9. Схема сертификации 9с 22.9.1. Схема 9с включает следующие процедуры: - подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией, в состав которой в обязательном порядке включается: сведения о проведенных исследованиях; протоколы испытаний, проведенных изготовителем или аккредитованной испытательной лабораторией; сертификаты соответствия на комплектующие материалы и изделия или протоколы испытаний (при наличии); сертификаты на систему менеджмента качества (при наличии); документы, подтверждающие соответствие указанной продукции требованиям технического регламента, на нее распространяющимся, выданные зарубежными органами по сертификации; другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям; - рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о

статей 34, 39 Закона № 184-ФЗ, пунктов 16, 72, подпунктов «а», «б» пункта 82, пунктов 84, 87, 131, 144, 151 Типовых схем, пункта 1 статьи 3, пунктов 1, 4, 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования. При этом суд округа исходил из того, что действующее законодательство разграничивает такие полномочия управления как направление информации о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия и выдачу предписания о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия, указав, что реализация управлением своего права, предусмотренного статьей 34 Закона № 184-ФЗ, по направлению ООО «Международный центр сертификации» письма с информацией о факте реализации кабельной продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 004/2011, не нарушает права и законные интересы общества, поскольку правовым последствием указанного действия является проведение внеплановой оценки соответствия сертифицированной продукции органом по сертификации (ООО «Международный центр сертификации»), по результатам которой данный орган принимает решение в соответствии с Типовыми схемами.

№ ТС RU C-DE.ME10.B.03597 с нарушением подпунктов 5.3.4 пункта 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.5 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее – Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия), а также приложения В к указанному Положению, служба обратилась в суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Рассматривая спор, суды по результатам анализа представленных доказательств установили, что

с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза. Согласно пункту 20 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621, типовые схемы сертификации приведены в Приложении «В» Положения. Согласно Приложению «В» Положения схема сертификации 1С применяется для продукции, выпускаемой серийно, при этом, заявитель - изготовитель, в том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на территории Таможенного союза. При указанных обстоятельствах суды признали, что при подтверждении соответствия по схеме 1С в качестве заявителя может выступать только изготовитель. Указанное означает, что применение самих ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 невозможно без отсылочных предписаний, то есть схем подтверждения (оценки) соответствия, сформулированных в приложении «В» Положения. Соответственно неприменение Положения является прямым нарушением требований нормативно-правовых актов, а именно ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, то есть

изделий трикотажных бельевых мужских и женских требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – TP ТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876. Заявителем при подтверждении соответствия продукции требованиям TP ТС 017/2011 является ООО «БМВ РусландТрейдинг» - уполномоченный представитель изготовителя в соответствии с соглашением от 26.02.2014. Поскольку процедура подтверждения соответствия проводилась по схеме сертификации 2С, которая, по мнению административного органа, наделяет функциями заявителя только изготовителя и не допускает участие в этом качестве уполномоченного изготовителем лица, Росаккредитация пришла к выводу о том, что сертификат соответствия ТС RU C-DE.AJ115.B.00127 выдан Обществом с нарушением требований законодательства о техническом регулировании. Нарушения отражены в акте проверки от 24.10.2014 № 596-АВП и в протоколе от 10.11.2014 № 649 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ. Материалы проверки в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для привлечения

п. 5 протокола об административном правонарушении, о том, что прочая продукция корсетных изделий в партии испытаниям не подвергалась, поскольку является однородной продукцией, изготовленной одним производителем из одного сырья. Так, в силу ст. 2 ТР ТС 017/2011 типовой образец продукции - образец, относящийся к одному виду продукции по целевому или функциональному назначению, изготовленный одним изготовителем из одинаковых материалов по одним техническим документам и имеющий одинаковую область применения. Согласно таблице 2 к ТР ТС 017/2011при схеме сертификации соответствия 3С, применяемой в настоящем случае, испытания образцов продукции проводятся для партии продукции. Техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 определение партии продукции не установлено. Действующим законодательством, в том числе законодательством о техническом регулировании, не установлено, что партия продукции обуславливается инвойсом, поэтому партия продукции может поступать и по нескольким инвойсам. Согласно заявке от 05.02.2013 г. ЗАО «СТОКМАНН» и заключению № 88 от 11.02.2013 по идентификации продукции, продукция, поступающая по инвойсам № 1004/1CZ и №1004/02 CZ от

требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Подтверждение соответствия продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента в форме сертификации проводится по схемам сертификации, приведенным в таблице 2 настоящего Технического регламента, для следующих групп продукции: изделия бельевые, корсетные, купальные и аналогичные изделия; постельное белье; чулочно-носочные изделия первого слоя. Из таблицы 2 ТР ТС 017/2011 следует, что схема сертификации 2с применяется для продукции, выпускаемой серийно; заявитель – изготовитель, том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на единой таможенной территории Таможенного союза. Как установлено Росаккредитацией, сертификат соответствия № ТС RU C-DE.AJ115.B.00127, заявка от 27.05.2014 № 132, заключение эксперта от 24.06.2014, решение от 01.07.2014 № 132 о выдаче сертификата соответствия свидетельствуют о том, что заявителем при подтверждении соответствия продукции требованиям TP ТС 017/2011 является ООО «БМВ РусланТрейдинг» - уполномоченное изготовителем лицо. Полагая, что в рассматриваемом случае заявителем может являться только изготовитель, административный орган пришел к выводу о нарушении

обеспечивал соответствие машин и (или) оборудования требованиям технического регламента. Суд первой инстанции отклонил доводы таможни о том, что примененная при подтверждении соответствия продукции схема 1д выбрана заявителем неправомерно, так данная схема не может обеспечить минимизации степени риска от недостоверной оценки соответствия продукции. Отклоняя доводы таможни, суд указал, что статья 8 TP ТС 010/2011 определяет подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При

или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ). Согласно пункту 3 статьи 24 Закона №

помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров таможенным представителем в графе 44 вышеуказанной ДТ в отношении товара №1 под кодом вида документа «01401» предоставлены сведения о сертификате соответствия ЕАЭС KG417/026.CA.02.01480 от 24.01.2022 г. Сертификат соответствия ЕАЭС KG417/026.CA.02.01480 от 24.01.2022, сведения о котором заявлены в графе 44 ДТ №10216170/260122/3023348 выдан на «основании протокола испытаний №30К18012022/Н от 18.01.2022 года выданного Испытательным центром ТОО «KAZAUTOCERT» аттестат аккредитации регистрационный номер №KZ.N.02.2385. Схема сертификации: Зс». В рамках таможенного контроля установлено, что сертификат соответствия ЕАЭС KG417/026.СА.02.01480 от 24.01.2022 является недействительным и не может быть использован в качестве документа подтверждающего соответствие товара требованиям технического регламента "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011), поскольку сертификация проводилась на основании представленной технической документации, что противоречит схеме сертификации Зс, заявленной в сертификации соответствия. 05.02.2022 по ДТ №10216170/260122/3023348 принято решение об отказе в выпуске товаров. Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью

технического регламента. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 29 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации по схемам установленным настоящим Федеральным законом. Согласно п.1 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании», схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. В соответствии с п.6 ст. 32 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» при выборе любой схемы обязательной сертификации продуктов переработки молока заявитель формирует комплект документов, который должен содержать, в том числе и документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля изготовителем. Согласно п.2 ст. 25 ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия включает в себя информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям

форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте. Требованием пункта 1 статьи 25 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей также устанавливается соответствующим техническим регламентом. При этом соответствующие технические регламенты, которыми утверждены схемы сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, до настоящего времени отсутствуют. Вместе с тем, пунктом 2 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия , в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Закона о техническом регулировании. Так, в момент вступления в силу

протоколами экспертизы технической документации. В выводах представленных протоколов указанно, что проведение испытаний объекта не требуется, из чего следует, что испытания образцов продукции не проводилось. Согласно сведений, предоставленных органом сертификации ООО «<...>», при сертификации вышеуказанной продукции была применена схема сертификации - 3с. В приложении <...> к техническому регламенту «О безопасности машин и оборудования», утвержденному Постановлением Правительства РФ от <...> <...>, описаны схемы, которые могут быть применены при подтверждении соответствия продукции. Схема сертификации 3с включает в себя проведение испытаний образцов продукции. Подтверждение соответствия требованиям технического регламента «О безопасности машин и оборудования» по схеме сертификации 3с исключительно на основании технической документации, в том числе, идентификация продукции без проведения ее испытаний, действующим законодательством не предусмотрено. В нарушение схемы сертификации 3с, образцы продукции, ввезенной на таможенную территорию Таможенного союза и выпущенной по ДТ <...>, по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления не отбирались, соответственно испытания данной продукции не проводились. В соответствии с п. 4.2.1 <