РФ) основания для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании отсутствуют. Из представленных материалов следует, что администрацией поселения оспорены заключенные с администрацией района соглашения о передаче последнему от заявителя части полномочий по организации библиотечного обслуживания и о передаче полномочий по вопросу создания условий для организации досуга и обеспечения жителей села Поярково услугами организации культуры. Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 12 части 1 статьи 14, пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришли к выводу о законности оспариваемых соглашений, указав, что они содержат срок действия, условия досрочного расторжения, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов , необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкции за их неисполнение. Судами отмечено, что фактически спорные соглашения сторонами в 2014 году
экономических условий для повышения эффективности работы муниципальных предприятий, учрежденных муниципальными образованиями сельских поселений, за которым закреплены на праве хозяйственного ведения объекты и системы тепло- и водоснабжения, участвующих в реконструкции указанных объектов и систем» (пункт 1.2.3). Также соглашение дополнено пунктом 1.3, согласно которому мероприятие, указанное в пункте 1.2.3, реализуется посредством передачи денежных средств на увеличение уставного фонда муниципального предприятия, за которым закреплены на праве хозяйственного ведения объекты и системы тепло- и водоснабжения поселка Амдерма. Условием передачи средств является гарантия предприятия о проведении в 2017-2018 годах работ по реконструкции наружных сетей тепло- и водоснабжения поселка Амдерма за счет средств предприятия на соразмерную сумму. КСП Заполярного района провела проверку законности и результативности использования средств межбюджетного трансферта , в ходе которой выявила несоблюдение условия передачи денежных средств, предусмотренного пунктом 1.3 соглашения от 05.05.2016 № 24 (в редакции дополнительного соглашения), - о наличии гарантии муниципального предприятия. Данное нарушение явилось предметом представления от 08.04.2019 №
и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьями 34, 86, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 24, 32 Градостроительного кодекса, условиями соглашения от 06.03.2019 № 50, заключенного с администрацией Хабаровского муниципального района, о передаче сельскому поселению части полномочий по внесению изменений в генеральный план поселения и правилами землепользования и застройки сельского поселения (далее – соглашение № 50), и исходили из установленного факта отсутствия результата проведенных администрацией работ в рамках полномочий, регламентированных нормами Градостроительного кодекса; Мичуринским сельским поселением не утверждены материалы по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения; доказательств того, что непринятие муниципальным органом подготовленных материалов по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки вызвано незаконными действиями (бездействием) его должностных лиц, не представлено; межбюджетные трансферты использованы без достижения окончательного результата, с нарушением требований соглашения № 50; анализ сведений о стоимости и объеме работ в рамках заключенного администрацией с ИП
Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов , предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения городского поселения. Частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов , предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. По смыслу приведенных норм передача полномочий органов
сельского поселения, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию Аргаяшского сельского поселения ответственности за ненадлежащее состояние сетей в виде убытков от сверхнормативных потерь. В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов , предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, администрация Аргаяшского муниципального района заключила с Аргаяшским сельским поселением соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения, в том числе в сфере теплоснабжения, от 25.12.2014 № 145, от 31.03.2016 № 29.
не содержится, ни в соглашениях, ни на законодательном уровне. Кроме того, между администрацией сельского поселения муниципального района Борский и администрацией муниципального района Борский было заключено соглашение по передаче части полномочий по исполнению бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением. Полномочия по исполнению бюджета и контроля его исполнения в муниципальном районе Борский осуществляет МКУ Управление финансами администрации муниципального района Борский. В силу соглашения по передаче полномочий по исполнению бюджета и его контроля, а также ввиду отсутствия финансового органа в поселении, администрацией сельского поселения контрольные ревизионные мероприятия эффективности использования межбюджетных трансфертов не проводятся. Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Контрольный орган осуществил проверку в рамках исполнения условий соглашения о предоставлении субсидии сельскому поселению, однако в соглашении не оговорены, не
приведенных положений полномочие по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района, если иное не определено законом субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Однако, в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов , предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок
органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля заключаются на основании части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ, которой установлено, что представительные органы поселений, входящие в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Из указанной правовой нормы следует, что соглашением передаются именно все полномочия контрольно-счетного органа поселения, в Соглашении о передаче полномочий указаны межбюджетные трансферты , необходимые для исполнения передаваемых полномочий, которые свидетельствуют о возмездности данного Соглашения. Межбюджетные трансферты, передаваемые поселениями по Соглашениям о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, имеют целевой характер и перечисляются непосредственно на лицевой счет Контрольно-счетной палаты <адрес>. Аналогично перечисляются и иные межбюджетные трансферты по переданным полномочиям, передаваемым на уровень муниципального района, конкретному получателю (например, отдел ЖКХ, централизованная бухгалтерия и т.д.) на конкретный лицевой счет. Соответственно, Соглашения о передаче полномочий
своих полномочий по решению вопросов местного значения» по передаче полномочий по решению вопросов местного значения: - организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организации культуры, в части передачи полномочий по организации и обеспечению населения культурно-досуговыми мероприятиями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ заключила с администрацией Усть-Таркского района соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения администрации Усть-Таркского района за счет межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджета Щербаковского сельсовета в бюджет Усть-Таркского района. Администрация Щербаковского сельсовета на основании вышеуказанного соглашения передала полномочия по решению вопросов местного значения: - организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организации культуры, в части передачи полномочий по организации и обеспечению населения культурно-досуговыми мероприятиями. Судом установлено, что обжалуемое решение Совета депутатов Щербаковского сельсовета
слушаний по обсуждению проекта генерального плана поселения, проекта изменений в генеральный план поселения; согласование проекта генерального плана поселения, проекта изменений в генеральный план поселения; нормативно-правовое регулирование переданных полномочий. Для осуществления переданных полномочий администрация поселения из своего бюджета предоставляет администрации муниципального района субвенции, объем которых определяется в соответствии с п. 3.1 Соглашения. Административные истцы полагают оспариваемое Соглашение противоречащим требованиям муниципального, бюджетного и градостроительного законодательства, а также положениям Уставов Осетровского сельского поселения и Верхнемамонского муниципального района, поскольку представительным органом сельского поселения решение, касающееся передачи полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных соглашением и предоставлением межбюжетных трансфертов не принималось, бюджетом Осетровского сельского поселения на 2021 год, утвержденным Советом народных депутатов поселения, не предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов за передачу полномочий по утверждению генерального плана поселения. Административные истцы являются жителями села Осетровка и депутатами Совета народных депутатов Осетровского сельского поселения. Соглашение от 04.03.2021 года нарушает права депутатов и жителей села Осетровка, поскольку ограничивает самостоятельность
