Свод правил по благоустройству - гражданское законодательство и судебные прецеденты

законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьями 2, 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктами 2.1, 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды, утвержденных Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992, СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы, требования удовлетворил. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего: объект «Благоустройство парка им. 80-летия образования Краснодарского края в ст. Каневской по ул. Горького и Славянской» без согласования с обществом размещен в охранной зоне (частично) и зоне минимального расстояния газопровода-отвода ст. Каневская Кущевского ЛПУМГ; спорное благоустройство представляет собой совокупность замощений, дорожек, площадок, сетей инженерно-технического обеспечения и иных сооружений, требующих заглубления, устройства подушки из ГПС, подготовки из бетона и устройства системы водоснабжения, для чего необходимо разрешение на строительство; установленные федеральным

подпорная стена была возведена с целью выполнения обслуживающей функции по отношению к данному зданию и не имеет иного самостоятельного хозяйственного назначения. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у спорной подпорной стены признаков самостоятельного объекта недвижимости, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Сводом правил «СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274, пришел к выводу, спорная подпорная стенка с момента ее возведения являлась элементом благоустройства земельного участка общества, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, а предназначена исключительно для обслуживания объектов общества и фактически представляет собой улучшение соответствующего земельного участка, в связи с чем отказал в иске. Суд округа поддержал выводы суда апелляционной инстанции. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и

объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом ( Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89). Охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций (Приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации). Поскольку декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, являются элементами благоустройства, орган местного самоуправления, реализуя полномочия по утверждению правил благоустройства территории муниципального образования, осуществлению контроля за их соблюдением и организации благоустройства территории (абзац

(часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 « Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24 января 2020 г., № 33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и

представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил обустройства и содержания контейнерных площадок для сбора мусора на территории городов и других населенных пунктов. Решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 04.04.2008 № 380 утвержден « Свод правил по благоустройству и санитарного содержанию г.Новочеркасска» (далее – Правила). Указанные Правила опубликованы в газете «Новочеркасские ведомости», официальный выпуск № 4, апрель 2008г. В силу пункта 1.1.6 Правил сбор, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов возлагаются на производителя отходов. Согласно пункта 1.1.9 все индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица, проживающие и имеющие во владении или пользовании в г.Новочеркасске объекты недвижимости, обязаны иметь документы, подтверждающие вывоз ТОПП в установленные места согласно договору на вывоз отходов. Пунктом 1.1.18. Правил

выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил обустройства и содержания контейнерных площадок для сбора мусора на территории городов и других населенных пунктов. Решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 04.04.2008г. № 380 утвержден « Свод правил по благоустройству и санитарного содержанию г.Новочеркасска» (далее – Правила). Указанные Правила опубликованы в газете «Новочеркасские ведомости», официальный выпуск № 4, апрель 2008г. В силу пункта 1.1.6 Правил сбор, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов возлагаются на производителя отходов. Согласно пункта 1.1.9 все индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица, проживающие и имеющие во владении или пользовании в г.Новочеркасске объекты недвижимости, обязаны иметь документы, подтверждающие вывоз ТОПП в установленные места согласно договору на вывоз отходов. Пунктом 1.1.18. Правил

выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил обустройства и содержания контейнерных площадок для сбора мусора на территории городов и других населенных пунктов. Решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 04.04.2008 № 380 утвержден « Свод правил по благоустройству и санитарного содержанию г.Новочеркасска» (далее – Правила). Указанные Правила опубликованы в газете «Новочеркасские ведомости», официальный выпуск № 4, апрель 2008. В силу пункта 1.1.6 Правил сбор, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов возлагаются на производителя отходов. Согласно пункта 1.1.9 все индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица, проживающие и имеющие во владении или пользовании в г.Новочеркасске объекты недвижимости, обязаны иметь документы, подтверждающие вывоз ТОПП в установленные места согласно договору на вывоз отходов. Пунктом 1.1.18. Правил

Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Согласно пунктов 28, 31 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г. в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей компании. Решением Собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 28.03.2012 № 206 утвержден « Свод правил по благоустройству и санитарному содержанию территории Рассветовского сельского поселения». Свод правил по благоустройству и санитарному содержанию территории Рассветовского сельского поселения (далее по тексту - Свод правил) в соответствии с действующим законодательством устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и правила в сфере внешнего благоустройства, содержания домашних животных, определяет порядок уборки и содержания территорий поселения, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, порядок установки и эксплуатации малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, рекламы, порядок производства земляных

ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании которой к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же в соответствии с постановлением Главы администрации Ростовской области №308 от 10.08.1998 года, согласно которого главам муниципальных образований городов и районов области предписано: разработать и утвердить правила благоустройства и санитарного содержания территорий, решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения № 36 от 16.05.2006 года был утвержден « Свод правил по благоустройству и санитарному содержанию Мишкинского сельского поселения» (л.д. 17-22). Согласно которого, п. 1.1.2 Бытовой мусор должен своевременно вывозиться. Запрещается собирать и хранить мусор, смет, ветки, листья на внутри дворовых территориях и прилегающих к ним территориях. Запрещается выбрасывание мусора на проезжую часть улиц. П. 1.1.8 вывоз и выгрузка мусора может осуществляться только в специально отведенные для этих целей места. П. 1.1.8. Запрещает сжигать промышленные отходы, мусор листья, обрезки деревьев на улицах, площадях скверах, на территориях

административной ответственности ФИО1 по ч.14 ст.5.4 ОЗ «Об административных правонарушениях» №273-ЗС и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В судебном заседании ФИО1 позицию изменил, вину в совершении административного правонарушения признал и просил изменить назначенное ему наказание на предупреждение, так как он ранее к административной ответственности не привлекался, мусор вывозиться, т.е. неблагоприятных последствий нет и не наступило, работа по устранению выявленных нарушений проводится, в настоящее время приняты изменения в свод правил по благоустройству Красносулинского городского поселения, жалоб и каких-либо претензий от граждан не поступает. Кроме того в ближайшее время будет подано в суд исковое заявление, в интересах граждан, для разрешения сложившейся ситуации. Представитель Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 не были выполнены требования по организации работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора мусора оградой с трех сторон и водонепроницаемым твердым покрытием, как предусмотрено это законодательством. Мусор вывозится и

в апелляционном порядке. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не было установлена и не подтверждена правовыми документами принадлежность земельного участка, на котором располагалось упавшее дерево. По мнению апеллянта, вывод суда о том, что МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства» Администрации г. Новочеркасска при наличии заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями обязан осуществлять обрезку сухих и аварийных деревьев, осуществлять оценку зеленых насаждений является неверным. При этом заявитель жалобы ссылается на Свод правил по благоустройству и санитарному содержанию территории г. Новочеркасска, утвержденного Решением городской Думы г. Новочеркасска от 27 января 2012 года № 225. Апеллянт также отмечает, что в МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства» Администрации г. Новочеркасска не поступали какие-либо обращения как от граждан, так и от юридических лиц о необходимости сноса спорного зеленного насаждения, в связи с чем, у МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства» Администрации г. Новочеркасска отсутствовали основания для оформления акта обследования и разрешения об обрезке

не установлено. В соответствии с п. 2.10 и п. 3.1, 3.3.1 Порядка сбора, вывоза, утилизации отходов на территории г. Новочеркасска, утвержденный решением Городской Думы от 06.03.2007г. исполнитель, т.е. МУХ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. Новочеркасск обязан соблюдать санитарно-гигиенические нормы и правила, и иметь места хранения отходов, оборудованные в соответствии с СанПин 2.1.7.13322-03, а также во исполнение п. 4.4. контролировать соблюдение надлежащего состояния мест временного хранения, отвечать за техническое и санитарное состояние. В нарушение требований « Свода правил по благоустройству и санитарному содержанию территории г. Новочеркасск» сбор отходов МУП «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. Новочеркасск в вышеуказанном месте производится контейнерным способом в месте временного хранения отходов на необорудованной контейнерной площадке. На основании указанных Правил, организация производит расчет тарифов на предоставление услуг, которые утверждаются Администрацией города. Согласно постановлению Мэра города экономически обоснованный тариф утвержден на 2011г. Согласно расчету тарифа, произведенному МУП ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» г. Новочеркасск, организация для выполнения обязанности «Исполнителя» должна была установить 33 новые контейнерные

протокола от 18 ноября 2011 года постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 21 декабря 2011 года № Р-1844 исполняющий обязанности директора МУП «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 5.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в ред. закона, действующей на момент вынесения постановления). Данным постановлением установлено, что ФИО1 нарушены требования п.п.1.1.20, 1.1.21 « Свода правил по благоустройству и санитарному содержанию территории г. Новочеркасск», сбор отходов МУП «Специализированное автохозяйство» производился контейнерным способом в месте временного хранения отходов на необорудованной контейнером площадке, не исключающей попадание мусора за ее пределы. На основании п.п. 5.2, 5.3 Правил МУП «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» производит расчет тарифов на предоставление услуг, которые в соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» для МУП утверждаются Администрацией