ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-АПА19-16 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 2 сентября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В .Б., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Тимохине И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волгоградскогообластного суда от 14 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 30 июля 2019 года № 111/930-6 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Волгоградской области ФИО1», о возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность губернатора Волгоградской области. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя избирательной комиссии Волгоградской области ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В.,
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-АД23-22-К4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 1 декабря 2023 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев СИ., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Волгоградскогообластного суда от 22 декабря 2022 г. № 7р-1410/2022 и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июня 2023 г. № 16-3001/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение эксплуатации зданий и сооружений) отдела тылового обеспечения тыла федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее также - Волгоградская академия МВД России, учреждение) ФИО2, установил: постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по
арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2009 года заявленные ТСЖ «Квартал № 6» требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным и отменил постановление Волгоградской областной административной комиссии № 109 от 26 ноября 2009 г. о привлечении ТСЖ «Квартал № 6» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 г. № 1693-ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности» в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. Волгоградская областная административная комиссия , не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ требований по основаниям, изложенным в жалобе. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, вынесено без учета обстоятельств дела. По мнению заявителя, в материалах дела имеются доказательства, что дом № 3 по ул. Аллея Героев
отнесены и заинтересованные лица в административном деле. Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1792-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий» органы местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. Волгоградская областная административная комиссия осуществляет руководство всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказывает им методическую, организационную и иную помощь. При этом Волгоградская областная административная комиссия не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность территориальных административных комиссий. Территориальные административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. Правовую основу деятельности территориальных административных комиссий составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Волгоградской области, Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, законы
делу. Суд апелляционной инстанции исходит из следующего. Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1792-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий» органы местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. Волгоградская областная административная комиссия осуществляет руководство всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказывает им методическую, организационную и иную помощь. При этом Волгоградская областная административная комиссия не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность территориальных административных комиссий. Территориальные административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. Правовую основу деятельности территориальных административных комиссий составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Волгоградской области, Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, законы
бюджета) относится решение вопросов создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Правовой статус территориальных административных комиссий установлен Законом Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях». Статьей 1 указанного Закона установлено, что административная комиссия является коллегиальным постоянно действующим государственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. Волгоградская областная административная комиссия осуществляет руководство всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказывает им методическую, организационную и иную помощь. При этом Волгоградская областная административная комиссия не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность территориальных административных комиссий. Территориальные административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. Статьей 4 этого же Закона предусмотрено, что территориальные административные комиссии создаются решением Волгоградской областной административной комиссии. В решении о создании территориальной административной комиссии определяется ее юрисдикция,
самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того, согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1792-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий» органы местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. Волгоградская областная административная комиссия осуществляет руководство всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказывает им методическую, организационную и иную помощь. При этом Волгоградская областная административная комиссия не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность территориальных административных комиссий. Территориальные административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. При этом, правовую основу деятельности территориальных административных комиссий составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Волгоградской области, Кодекс Волгоградской области об административной
привлечен к административной ответственности только в судебном порядке. В связи с этим просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В судебном заседании представитель Главы Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Представитель Волгоградской областной административной комиссии по доверенности ФИО3 предоставил письменный отзыв на жалобу, согласно которого считает заявленные требования необоснованным и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что Волгоградская областная административная комиссия , рассматривая дело об административном правонарушении, полно и всесторонне исследовала представленные доказательства, установила все имеющие значение для дела обстоятельства, сделала правильные выводы по существу правонарушения, а также не допустила при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права. Как следует из ст. 2.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.25 данного Кодекса, наделена Волгоградская областная административная комиссия. Нормы административного законодательства, предусмотренные статьей 2.5
бюджета) относится решение вопросов создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Правовой статус территориальных административных комиссий установлен Законом Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях». Статьей 1 указанного Закона установлено, что административная комиссия является коллегиальным постоянно действующим государственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. Волгоградская областная административная комиссия осуществляет руководство всеми территориальными административными комиссиями, в том числе оказывает им методическую, организационную и иную помощь. При этом Волгоградская областная административная комиссия не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность территориальных административных комиссий. Территориальные административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений. Статьей 4 этого же Закона предусмотрено, что территориальные административные комиссии создаются решением Волгоградской областной административной комиссии. В решении о создании территориальной административной комиссии определяется ее юрисдикция,
"Кодекс Волгоградской области об административной ответственности"(принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в том числе территориальными административными комиссиями. На основании пп.1, ст.1 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД(ред. от 26.12.2014)"Об административных комиссиях"(принят Волгоградской областной Думой 24.11.2008), административная комиссия является коллегиальным постоянно действующим государственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Кодексом Волгоградской области об административной ответственности. Систему административных комиссий Волгоградской области образуют: Волгоградская областная административная комиссия ; территориальные административные комиссии. В соответствии со ст.8 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД(ред. от 26.12.2014) "Об административных комиссиях" руководство территориальной административной комиссией в силу своих полномочий осуществляет ее председатель. Поскольку из буквального содержания части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем
комиссии было отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств. В связи с незаконным привлечением к административной ответственности ФИО1 были понесены затраты на оплату юридических услуг, а также почтовые расходы. Указанные затраты являются для него вынужденными, в следствие чего представляют собой убытки, которые подлежат возмещению на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. При рассмотрении заявленных требований мировым судьей к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Волгоградская областная административная комиссия , произведена замена стороны ответчика на Комитет финансов Волгоградской области, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области. Решением мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 13 декабря 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С муниципального образования городской округ–город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области за счет средств муниципального образования в
