Захоронение отходов 5 класса опасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 Зарегистрировано в Минюсте России 10 декабря 2021 г. N 66277 ------------------------------------------------------------------ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 788 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ N 16 ПРИКАЗ от 25 октября 2021 года ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ III - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ В соответствии с частью второй статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), подпунктом 5.2.14 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание

 Зарегистрировано в Минюсте России 10 декабря 2021 г. N 66284 ------------------------------------------------------------------ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 786 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ N 14 ПРИКАЗ от 25 октября 2021 года ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ, ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ I - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ И ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, НА УЧАСТКАХ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ), И (ИЛИ) ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРИГОДНОСТИ УЧАСТКА НЕДР ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ УКАЗАННЫХ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ В соответствии с частью второй статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации,

статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" основанием предоставления права пользования участком недр является решение Правительства Российской Федерации. 2. Право пользования участком недр предоставляется юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющему выданное в установленном порядке разрешение (лицензию): на право ведения работ в области использования атомной энергии - для захоронения радиоактивных отходов; на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - II классов опасности - для захоронения отходов производства и потребления I и II классов опасности . Для целей настоящих Правил лица, указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, именуются заявителями. 3. Для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения: а) заявка, в которой должны быть указаны: сведения о заявителе, в том числе полное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес электронной почты, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр

актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, по результатам плановой выездной проверки общества управлением выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению (захоронению) отходов без лицензии, непроведении наблюдения за подземными водами, несоблюдении положений лицензионного соглашения об условии пользования недрами для захоронения промстоков, несоставлении паспорта отходов, осуществлении деятельности по размещению ( захоронению) отхода IV класса опасности на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Предписанием управления на общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения. Не согласившись с пунктами 1 – 6 ненормативного правового акта управления, общество обратилось в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 1, 9, 11, 12, 14, 17, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и

обороны, безопасности и земли иного специального назначения, нормативов качества окружающей среды в отношении спорного объекта не установлено. Вывод управления о необходимости отбора проб в точке, предусмотренной подпунктом «а» пункта 4 Положения № 467 признан судами ошибочным, поскольку превышение фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отборе проб на границе спорного объекта определить невозможно. Представленная обществом программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 3,4 класса опасности разработана и направлена в управление в 2017 году, возражений по ее содержанию, в том числе, по месторасположению точек отбора проб со стороны Управления не последовало. Все мероприятия мониторинга по отбору проб почвы и атмосферного воздуха обществом проводятся в соответствии с программой мониторинга. Отступ точек отбора проб 50 м от границы объекта, согласно программе мониторинга, обусловлен требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; отбор проб непосредственно на границе объекта рекультивации не предусмотрен программой мониторинга. При этом

материалов дела усматривается, что ПАО «ГАЗ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91. Согласно договору аренды от 29 октября 2013 г., указанный участок предоставлен истцу для цели (разрешенного использования), установленной постановлением Администрации г. Дзержинска от 9 сентября 2013 г. № 3545, для эксплуатации зданий и сооружений полигона для захоронения не утилизируемых нетоксичных, III и IV класса опасности промышленных отходов (пункт 1.1). Согласно выданной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ПАО «ГАЗ» лицензии от 7 июля 2016 г., фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000003:91 является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности , которая подлежит обязательному лицензированию согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) Обществом в составе лицензируемого вида деятельности является: обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов III - IV класса опасности.

утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1). В соответствии с пунктом 5 статьи 12 указанного закона запрещается, кроме прочего, захоронение отходов в границах населенных пунктов. При этом Закон об отходах не содержит каких-либо исключений для действия данного запрета, допуская только нахождение и эксплуатацию ранее созданных объектов размещения отходов до 1 января 2025 г. в муниципальных образованиях, включенных в состав территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ (статья 291). Пунктом 10 статьи 12 Закона об отходах запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. Судами установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что эксплуатируемый ООО «Экоресурс» объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов IV, V класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (номер объекта 24-00058-З-00592-250914) расположен на земельном участке в границах населенного пункта – города Красноярска. Считая доказанным то обстоятельство,

на содержание торгового места (вывоз ТБО) исходя из суммы в среднем 265,06 руб. в месяц, ко взысканию предъявлена задолженность исходя из 250 руб. в месяц, что не нарушает прав ответчика. Факт несения оказанных услуг подтверждается договором поставки электрической энергии N 29 от 31.12.2011, актами поставки электрической энергии ( мощности) за январь – декабрь 2013 года, январь –декабрь 2014 года, поставщик: ООО «Энергоресурс», покупатель: ООО «Рынок Юго-Западный», договором N 817-ЗР-14 на размещение ( захоронение) отходов 5 класса опасности от 25.11.2013, от 31.01.2013, реестром платежных документов общества за январь 2014-январь 2015 года. Доказательств в подтверждение иных объемов потребления ответчиком не представлено, расчет истца суд находит обоснованным. Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 26.05.2014 по 07.06.2017 в размере 182831,80 руб. по договору №0129 о предоставлении торгового места на ярмарке от 26.12.2013 и пени за период с 26.05.2014 по 07.06.2017 в размере 182831,80 руб. по договору №0130 о

УФБП АГО г.Воронеж) за счет средств муниципальной казны. Ответчик 1 требования о взыскании основного долга в размере 77523,87 руб. признал в полном объеме. Ответчик 2 в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования не признал, сославшись на не представление истцом доказательств, подтверждающих факт отсутствия или недостаточности у основного должника имущества, а не только денежных средств. Из материалов дела следует, что 09.04.2014 между сторонами заключен договор № 1126-ЗР-14 на размещение ( захоронение) отходов 5 класса опасности , согласно которому исполнитель (истец по делу) обязуется принимать твердые бытовые отходы на полигоне ТБО, находящегося по адресу: Воронежская область, Семилукский район, юго-восточная часть карьера «Средний» ПК 210+250 м (лево) автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск» для их дальнейшего размещения (захоронения), а заказчик (ответчик по делу), в свою очередь, обязуется оплатить оказанные услуги. Согласно п. 4.1 договора стоимость услуг определяется в соответствии с тарифом на прием, размещение (захоронение) отходов на дату фактического оказания услуг. На дату

№13-13-04/138-1 от 31.08.2017 - о проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дело №. А60-65505/2017), 2). Предписания №12-13-04/138-2 от 31.08.2017г - об обязании руководителя предприятия, ответственному за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (дело №А60-65506/2017), 3). Предписания №12-13-04/138-3 от 31.08.2017 – о заключении договора со специализированной организацией на захоронение отходов 5 класса опасности (дело №А60-65507/2017). Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2018 дела №№ А60-65505/2017, А60-65506/2017, А60-65507/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А60-65505/2017. Заявленные требования общество обосновывает тем, что предприятие с 2016г. не осуществляет предпринимательской деятельности, не имеет во владении объектов недвижимости, в том числе земельных участков и помещений, транспортных средств, офисных помещений. Личный состав (работники) отсутствует, документы, подтверждающие отсутствие деятельности, заинтересованному лицу представлялись. Заявителем указано, что в виду изложенных обстоятельств оспариваемые

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившегося лица. Суд, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.04.2014 г. между сторонами заключен договор № 1126-ЗР-14 на размещение ( захоронение) отходов 5 класса опасности , согласно которому исполнитель (истец по делу) обязуется принимать твердые бытовые отходы на полигоне ТБО, находящегося по адресу: Воронежская область, Семилукский район, юго-восточная часть карьера «Средний» ПК 210+250 м (лево) автодороги «Курск-Воронеж-Борисоглебск» для их дальнейшего размещения (захоронения), а заказчик (ответчик по делу), в свою очередь, обязуется оплатить оказанные услуги. Согласно п. 4.1 договора стоимость услуг определяется в соответствии с тарифом на прием, размещение (захоронение) отходов на дату фактического оказания услуг. На дату

года №31, постановления прокурора, не следует, каким образом было выявлено, что при осуществления хозяйственной и иной деятельности у ИП ФИО1 накапливаются отходы I - IV класса опасности. К тому же , суд отмечает, что из справки должностного лица отдела охраны окружающей среды Администрации городского округа Новокуйбышевск следует, что главным специалистом в ходе проверки было установлено лишь наличие у заявителя договоров на вывоз отходов 5 класса опасности на 2011 год и договор на захоронение отходов 5 класса опасности на 2011 год. В то же время, ни один документ материалов административного дела не содержит описания какие же виды отходов производства и потребления образовывались у предпринимателя в процессе осуществления хозяйственной деятельности. В нарушение ст. 210 АПК РФ доводы индивидуального предпринимателя не были опровергнуты документально. Суд соглашается с заявителем, что у него отсутствует обязанность по получению работниками профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами 1-5 класса опасности. Материалами дела не подтверждается, что

обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 12.10.2018 года между ИП ФИО1 и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Краснознаменского городского округа был заключен договор сроком на один год. Предметом данного договора является транспортирование твердых коммунальных отходов на полигон ТБО. 14.01.2021 года ИП ФИО1 и АО «Утилизация мусора» заключили договор предметом, которого является размещение и захоронение отходов 5 класса опасности (отходы упаковки из комбинированного материала на основе бумаги, или картона, полимеров и алюминиевой фольги, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее не загрязненные. Как указано выше и предусмотрено законодательством, на территории Калининградской области услуги по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области от 20 июня 2018 г. может осуществлять только ГП КО «ЕСОО». Из материалов дела усматривается, что 08.07.2020 ГП КО

дела, акционерному обществу "Ямалэкосервис" Управлением имущественных отношений Администрации города Салехарда передано в аренду муниципальное имущество - полигон твердых бытовых отходов (1 очередь) площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <...> километр к востоку от города Салехада (договор от 24.07.2017 года № 10).Согласно Регламенту по текущей эксплуатации Полигона твердых бытовых отходов (1 очередь) в городе Салехарде, полигон выполняет следующие основные виды работ: прием, складирование ТБО 1-4 класса опасности и размещение ( захоронение) отходов 5 класса опасности (утвержден приказом исполнительного директора АО "Ямалэкосервис" П. от 01.10.2017 года № 11/2). На начало проведения проверки (29.01.2018 года) полигон твердых бытовых отходов (1 очередь) не был внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по обращению с отходами отсутствует. Инструкция по приему отходов и производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы на полигоне твердых бытовых отходов (1 очередь) города Салехарда Обществом с территориальным ЦГСЭН не

КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение, которое в протоколе об административном правонарушении отражает обстоятельства непосредственно им обнаруженные. Однако, протокол составлен должностным лицом, которое непосредственно не обнаружило правонарушение, что не предусмотрено нормами КоАП РФ, учитывая административный характер правоотношений, в которых находятся государственный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, расширительное толкование норм которого не допускается. Как указано в постановлении, ГУП «Спецтранс» не обеспечило безопасное для окружающей среды захоронение отходов 5 класса опасности , допустило длительное горение на свалке с 13 июля по ДД.ММ.ГГГГ, в результате в атмосферный воздух поступили продукты горения отходов, загрязняющие атмосферный воздух. При этом, должностным лицом не приведены ссылки на нарушенные нормы права в области захоронения отходов, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие, что необеспечение безопасного для окружающей среды захоронения отходов ГУП «Спецтранс» привело к возгоранию отходов и длительному горению на свалке с 13 июля по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку причина возгорания не