Жилищный сертификат крайний север - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 20 февраля 2017 г. N 19-06-13/9511 Минфин России рассмотрел обращение по вопросу выделения 265,2 млн. рублей из федерального бюджета для предоставления государственных жилищных сертификатов (далее - сертификаты) гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в Республике Саха (Якутия), и сообщает. Право на получение жилищных сертификатов гражданами, выезжающими из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера , установлено Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Статьей 1 указанного федерального закона установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов (в том

программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы для получения государственного жилищного сертификата. Заместитель министра строительства и архитектуры Ставропольского края также отказал В.П. Гладких в предоставлении государственного жилищного сертификата. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.П. Гладких оспаривает конституционность Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". По мнению заявителя, предоставление жилищных сертификатов (документов, подтверждающих право на получение жилищных субсидий) лишь лицам, выехавшим из районов Крайнего Севера не ранее 1 января 1992 года, как это предусмотрено в преамбуле данного Федерального закона и воспроизведено в подпункте "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153), не соответствует статьям

 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 февраля 1997 г. N 135 О ВЫДЕЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА , РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В целях снятия социальной напряженности в Ненецком автономном округе, вызванной закрытием ряда предприятий, ростом численности неработающего населения, дефицитом федерального бюджета, и во исполнение Федерального закона "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Министерству финансов Российской Федерации в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации,

N 681, от 10.04.2008 N 257) (см. текст в предыдущей редакции) Единый порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, устанавливается Правительством Российской Федерации. В установленном порядке будут выполняться мероприятия, предусмотренные входившими в состав Программы на первом этапе ее реализации подпрограммами "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в том числе будут оплачены государственные жилищные сертификаты, выданные до 15 марта 2006 г. На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 173,2 млрд. рублей, в том числе: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018) (см. текст

 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 1996 г. N 1546 О ВЫДЕЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА , РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В целях снятия социальной напряженности в Республике Коми, вызванной закрытием ряда предприятий, ростом численности неработающего населения, дефицитом федерального бюджета, и во исполнение Федерального закона "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Министерству финансов Российской Федерации в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья

право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно пункту 17 Правил «Выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 (далее Правила), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Пунктом 44 Правил установлен перечень документов, представляемый участником подпрограммы для получения

подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (далее – Правила). Пунктом 2 Правил определено, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты ( жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное. Согласно подпункту «з» пункту 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в

( жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. В пункте 17 Правил разъяснено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил; б) постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил; в) граждане, постоянно проживающие (проживавшие) в районах Крайнего Севера и

статье 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статьей 5 названного Закона установлено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера . Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в

не предприняты все зависящие от него меры по установлению сведений об отчуждении гражданами ФИО5 и ФИО6 жилых помещений на территории Российской Федерации, не направлены соответствующие запросы в территориальный орган Росреестра с целью выяснения фактов отчуждения данными гражданами находящихся у них в прошлом имущества, что привело к неправомерной (незаконной) выдаче государственных жилищных сертификатов на общую сумму 2 542 242 рубля, без учета стоимости реализованного жилья. Арбитражный суд считает позицию Управления обоснованной, а оспариваемое представление не нарушающим права и законные интересы заявителя. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на

списки по категории «инвалиды 1 и 2 групп», которая обеспечивается жильем ранее категории «пенсионеры» независимо от даты постановки на учет и причины инвалидности. Согласно ответа Администрации *** граждане относящиеся к категории «инвалиды 1 и 2 групп» в сводных списках по *** и сводных списках по муниципальным образованиям на 2010 год отсутствуют, сводные списки составлялись только по двум категориям: «пенсионеры» и «работающие». Согласно материалам дела в 2010 году были распределены 5 жилищных сертификатов гражданам, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры». Тем самым, поскольку ФИО1 подлежала обеспечению жильем посредством предоставления жилищного сертификата ранее лиц относящихся к категории «пенсионеры», то при соблюдении ответчиками норм закона ей был бы выдан государственный жилищный сертификат в 2010 году. Следовательно, нарушенное в 2010 году право подлежит восстановлению путем обязания ответчиков оформить и выдать государственный жилищный сертификат. Приведенное толкование норм материального права подтверждено постановлением Президиума Ростовского областного суда от

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с выдачей указанного государственного жилищного сертификата Администрацией Тегульдетского района. Как следует из искового заявления, истец состояла на учете в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с /...../. Из письма от /...../ следует, что Администрацией Тегульдетского района отказано истцу в оформлении государственного жилищного сертификата в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей менее пятнадцати календарных лет. Из сведений Администрации следует, что при определении права на получение жилищной субсидии в отношении граждан, проработавших на территории Тегульдетского района, необходимо учитывать период трудовой деятельности с даты отнесения указанного района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера - с 01.06.1985 года, т.е. до 01.06.1985 года стаж работы в /...../ не должен учитываться как стаж работы в районе приравненном к районам

решения по данному административному иску. Определением суда от 04 августа 2020 года, занесенными в протокол судебного заседания, принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области, согласно которому ФИО1 просит признать действия (бездействия) Министерства строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области по не выдаче жилищного сертификата истцу в 2020 году незаконными, возложить на ответчиков обязанность провести все необходимые действия, которые будут предшествовать получению ФИО1 жилищного сертификата как выехавшей из района Крайнего Севера в 2020 году, переоформить список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе в 2020 году с включением в данный список ФИО1 для исполнения ранее принятого решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-727/2019 и выдачей жилищного сертификата. Определением суда от 29 октября 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области, согласно которому ФИО1 просит признать

решения по данному административному иску. Определением суда от 04 августа 2020 года, занесенными в протокол судебного заседания, принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области, согласно которому ФИО1 просила признать действия (бездействия) Министерства строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области по не выдаче жилищного сертификата истцу в 2020 году незаконными, возложить на ответчиков обязанность провести все необходимые действия, которые будут предшествовать получению ФИО1 жилищного сертификата как выехавшей из районов Крайнего Севера в 2020 году, переоформить список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной программе в 2020 году с включением в данный список ФИО1 дляисполнения ранее принятого решения Кимрского городского суда Тверскойобласти по делу № и выдачей жилищного сертификата. Определением суда от 29 октября 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Тверской области, Администрации города Кимры Тверской области, согласно которому ФИО1 просила признать право на получение