изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (г.Самара) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2018, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.05.2019 по делу № А65-20194/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – общество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – управление) о признании незаконным бездействия бывшего руководителя Федеральнойслужбыземельногокадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан ФИО1, выразившегося в не утверждении 15.12.2004 землеустроительных дел по межеванию земельных участков, расположенных на Киязлинском месторождении нефти в границах Аксубаевского района Республики Татарстан, от 2004 года № 194 и земельных участков, расположенных на Енорусскинском месторождении нефти в границах Аксубаевского района Республики Татарстан, от 2004 года № 178; признании незаконными действий (бездействия) управления в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, являющихся предметом договора аренды земельного участка от 01.12.2005 №
ЛЭП 220 кВ к подстанции «Борская». Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив все представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, в том числе принимая во внимание выводы повторно назначенной судебной экспертизы, проведенной Торгово-промышленной палатой Нижегородской области в соответствии с положениями статей 82, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Временными методическими рекомендациями по оценке соразмерной платы за сервитут, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.03.2004, пришел к выводу о необходимости уменьшения платы за сервитут до 26 396 236 рублей, что соответствует реальному ущербу, понесенному предпринимателем ФИО1 в связи с использованием его участка обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Суд признал, что плата за сервитут соразмерна материальной выгоде, которую мог получить предприниматель, если бы земельный участок не был обременен сервитутом, соответствует характеру, интенсивности использования земельного участка лицом, в интересах которого установлен сервитут. В кассационной жалобе общество
кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.10.2009 № 480-ВГД и исходил из того, что применительно к данному случаю изменение администрацией вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:07 00 05:0036 с целью приведения в соответствие с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49, противоречит статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности как вид разрешенного использования земельного участка в границах зоны П-1 Правилами землепользования и застройки городского округа - город Волжский не предусмотрен. Арбитражный суд Поволжского округа поддержал выводы суда апелляционной инстанции. Доводы жалобы о
с иском по настоящему делу. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь частью 1 статьи 12.1, статьями 13, 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьями 60, 62, 78, 80 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 7.5, 12.1 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, в удовлетворении требований отказал. При этом суд исходил из следующего: предприниматель является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 (границы не установлены) совокупной площадью 690254 га, доли не выделены в натуре; из земель, включенных в фонд перераспределения из состава невостребованных земельных долей образован участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861; все спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861; участки с кадастровыми
71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что на испрашиваемом земельном участке площадью 297 кв. м частично расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности обществу, площадью 6,8 кв. м (площадь земельного участка более чем в 40 раз превышает площадь объекта недвижимого имущества, расположенного на нем), в связи с чем, руководствуясь положениями статей 35, 39.3, 39.14, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что у общества имеется право на заключение договора купли-продажи без проведения торгов всего земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020111:807, признал отказ комитета в предоставлении спорного земельного участка в собственность общества правомерным и отказал в удовлетворении заявленных требований. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию Судебной
Администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области согласовать границы принадлежащего Обществу земельного участка, и обязал Управление Роснедвижимости по Волгоградской области утвердить проект границ принадлежащего Обществу земельного участка в составе землеустроительной документации в установленном законом порядке. Не согласившись с принятым решением, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе. Считает, что в соответствии с действующим законодательством Федеральная служба земельного кадастра и его территориальные органы не компетентны в части утверждения проектов границ земельных участков, а также что ЗАО «Фроловское НГДУ» не обращалось в Территориальный (межрайонный) отдел №3 Управления (Жирновский район) с целью утверждения землеустроительного дела, а Управление Роснедвижимости по Волгоградской области не отказывало Обществу ни в утверждении землеустроительного дела, ни в утверждении проекта границ земельного участка. Кроме того, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд на решение суда первой инстанции с апелляционной жалобой обратилось КХ «Владимирское»,
данного Закона, включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. В силу статьи 23 того же Закона порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведенного землеустройства. В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 указанного Положения Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают согласование землеустроительной документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности. Согласно пункту 9 данного Положения карты (планы) и материалы межевания утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации всех необходимых согласований. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,
2 Положения "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 (далее - Положение о рекультивации), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления. Согласно пункту 3 Положения о рекультивации Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации: а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти; в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности. В настоящее время Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Постановлением Правительства Российской Федерации N 140 от 23.02.1994 "О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя
ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание. В соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №514, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации: а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти; в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности. Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства. Из материалов дела следует, что согласно письму начальника
Федерального закона «О землеустройстве» государственная экспертиза землеустроительной документации проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214, предусмотрено, что такая экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее - заказчик экспертизы). В силу пунктов 4, 7 и 8 Положения, проведение экспертизы землеустроительной документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности, организует Федеральная служба земельного кадастра России, которая в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы о принятии указанной документации на экспертизу и о сроках представления недостающей землеустроительной документации, а в течение 14 дней определяет состав экспертной комиссии, задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения, а также утверждает их. В данном случае ответчиком, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено никаких доказательств назначения и осуществления экспертизы, наличия заказчика экспертизы,
карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований. Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», Федеральная служба земельного кадастра России обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы. Пунктами 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 26.04.2002 № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» установлено, контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований
ним», в редакции, действующей на момент выдачи и регистрации указанного свидетельства о праве собственности на землю, до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Указом Президента РФ от 17.05.2000 №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба земельного кадастра России с передачей ей части функций упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике. Согласно Положению о Федеральной службе земельного кадастра, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 №22, Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) являлась федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества,
связи с чем какими-либо актами федеральных органов исполнительной власти, к которым относились Роскомзем и Росземкадастр, а в настоящее время относится Росреестр, порядок проведения землеустройства регулироваться не может. Федеральный закон «О землеустройстве», предусматривая в ряде случаев регулирование вопросов проведения землеустройства нормативными правовыми актами Правительства РФ, полномочий по нормотворчеству в указанной сфере федеральным органам исполнительной власти также не предоставляет. Согласно Положению о контроле за проведением землеустройства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 г. № 273, Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обязаны вести контроль за результатами межевания, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 7 Положения контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в
"Почетный землеустроитель России", в соответствии с которым награждение нагрудным знаком "Почетный землеустроитель России" производится приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике по ходатайству руководителей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, учреждений, организаций, предприятий и учебных заведений землеустроительного профиля, а награждение работников предприятий и организаций других министерств, ведомств - по представлениям этих министерств и ведомств. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) утверждено постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 №22. Согласно названному Положению Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Проверяя доводы истца о незаконности приказа Министерства социальной политики Красноярского края от 26.02.2021 года № 142-ОД
России", в соответствии с которым награждение нагрудным знаком "Почетный землеустроитель России" производится приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике по ходатайству руководителей территориальных органов в субъектах Российской Федерации, учреждений, организаций, предприятий и учебных заведений землеустроительного профиля, а награждение работников предприятий и организаций других министерств, ведомств - по представлениям этих министерств и ведомств. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) утверждено постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 №22. В соответствии с указанным положением Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Как следует из материалов дела, ФИО3 был награжден знаком "Почетный землеустроитель России" ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа
