Лицензия на осуществление погрузочно разгрузочной деятельности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2006 г., N 34, ст. 3679, "Российской газете" N 188, 25 августа 2006 г., действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 544. Согласно п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности и соответствующих требованиям Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (подп. "г"); наличие на судах и иных плавучих средствах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности , предполагающей использование плавучих кранов и судов), в том числе на судах, используемых в случае осуществления погрузки (разгрузки) нефти и нефтепродуктов, включая суда-бункеровщики, судовых документов, предусмотренных ст. ст. 24 - 28 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (подп. "д"). Подпунктом "н" п. 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что для

2006 г., N 34, ст. 3679, "Российской газете" N 188, 25 августа 2006 г., действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 544. Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности и соответствующих требованиям Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (подпункт "г"); наличие на судах и иных плавучих средствах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности , предполагающей использование плавучих кранов и судов), в том числе на судах, используемых в случае осуществления погрузки (разгрузки) нефти и нефтепродуктов, включая суда-бункеровщики, судовых документов, предусмотренных статьями 24 - 28 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (подпункт "д"). Подпунктом "н" пункта 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что для получения

являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, учреждением в адрес Северного управления государственного морского и речного надзора направлен пакет документов и заявление на выдачу лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В предоставлении лицензии было отказано ввиду несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Войсковой частью в адрес Росморречфлота направлен комплект документов для проведения тренировочных учений по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на площадке нефтебазы войсковой части. Росморречфлот письмом от 28.07.2020 сообщил о несоответствии заявления и представленных документов требованиям. Полагая, что бездействие Росморречфлота по непринятию решения о проведении тренировочных учений на основании

и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Законом № 99-ФЗ, Положением о лицензировании, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 № 160, суды пришли к выводу о том, что требование Госморнадзора об обязательном прохождении государственной экологической экспертизы плана ЛАРН при намерении получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности неправомерно. Учитывая положения Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ«Об экологической экспертизе», Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», суды пришли к выводу о том, что план ЛАРН, предоставленный обществом в составе документов при подаче заявления на получение лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, объектом государственной экологической экспертизы не является. С учетом этого суды

о предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, заявив для осуществления лицензируемого вида деятельности стационарный причал № 132, расположенный в акватории морского-речного порта Архангельск, тип объекта - переработка нефтепродуктов; заявленный вид работ - работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии, управлением, в том числе установлено, что учреждением не соблюдены требования подпунктов «б», «в», «д» пункта 184, пунктов 188, 189, подпункта «а» пункта 191, подпунктов 192, 193, 194, 195, 196, 209 Технического регламента. Ространснадзором вынесен приказ от 24.12.2019 № 345/П об отказе в предоставлении учреждению лицензии по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к

в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, учреждение имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2012 комбинату принадлежит сливно-наливная эстакада, в состав которой в соответствии с техническим паспортом входит площадка под эстакаду. В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта управлением, в частности, выявлено, что твердое покрытие территории сливно-наливной эстакады не ограждено бортиком высотой 200 мм, что является нарушением пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 (далее – Положение « 221), пунктов 2.43,

лицензия серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас. В ходе проверки соблюдения управлением требований законодательства о лицензировании, проведенной прокуратурой на основании обращения юридического лица по вопросу необоснованной выдачи обществу указанной лицензии, установлена неправомерная выдача обществу спорной лицензии. Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении лицензирующего органа представления от 16.08.2019 № 23-13/72-2019 об устранении выявленных нарушений закона. Поскольку выявленные нарушения управлением устранены не были, прокуратура обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Признавая представление прокуратуры соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности

с решением от 24.02.2009 не согласен по следующим основаниям: - общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам, лицензии на осуществление которой не имеет; - наличие лицензий на эксплуатацию взрывоопасных объектов, хранение взрывоопасных веществ не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как имеющиеся лицензии разрешают проведение работ на объектах, не относящихся к железнодорожным подъездным путям, являющимся источником повышенной опасности; - 20.01.2009 обществу выдана лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам; - отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП; конечной целью погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является производство готового продукта и его реализация, то есть получение прибыли. Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 24.02.2009 согласно, поскольку имеющиеся у общества лицензии охватывали погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как погрузка-разгрузка

№ 026120. При осуществлении основных видов деятельности общество осуществляет разгрузку цистерн с бензином моторным неэтилированным и дизельным топливом. Погрузочно-разгрузочная деятельность для общества является постоянной и неотъемлемой частью всего технологического процесса. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что у него имеются лицензии на хранение, нефти, газа и продуктов их переработки, на эксплуатацию взрывоопасных объектов, в связи с чем, отсутствует необходимость в наличии лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, является несостоятельной. Поскольку у общества отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Благовещенского транспортного прокурора. Учитывая, что судебный акт суда первой инстанции вынесен на основании полного установления обстоятельств дела, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция считает жалобу общества неподлежащей удовлетворению. Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального

надзору в сфере транспорта выдана обществу с ограниченной ответственностью «Волго-Донское Судовое Агентство» лицензия на осуществление перевозок внутренним водным транспортом грузов серия ВВТ-1 № 015521 от 23.06.2010 со сроком действия указанной лицензии до 23.06.2015, а также выданы судовые копии лицензии на т/х «Окский-52», «Окский-26» и «Южный» с аналогичным сроком действия лицензии. Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдана обществу с ограниченной ответственностью «Волго-Донское Судовое Агентство» лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте серия ВВТ-3 № 015522 от 23.06.2010 со сроком действия указанной лицензии до 22.06.2015 и выданы судовые копии лицензии танкера на «Лаура», т/х «Южный» с аналогичным сроком действия лицензии. В указанных лицензиях местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: Волгоград, улица Невская, 16А. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2014 адресом места нахождения общества с ограниченной ответственностью «Волго-Донское

срок до девяноста суток. Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.12.2011г., ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с целью производства конечного продукта. Так в период с 17.10.2011г. по 20.11.2011г. Общество получило в свой адрес 5 вагонов с опасным грузом- топливом для реактивных двигателей, которые были поданы под разгрузку и разгружены на пути необщего пользования, принадлежащего Обществу. Однако, у ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА отсутствует необходимая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лицензирование отдельных видов деятельности

транспортной прокуратурой по заданию Западно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании предприятиями, осуществляющими погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В ходе проверки установлено следующее. Открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее - ОАО ЦОФ «Березовская») в связи с осуществлением основного вида деятельности производит на железнодорожном пути № выгрузку опасных грузов. Выгрузка опасных грузов осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций, наряд - допусками на работу. Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам у ОАО ЦОФ «Березовская» отсутствует. Однако, в нарушение требований федерального законодательства ОАО ЦОФ «Березовская» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО ЦОФ «Березовская» поступила цистерна с выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствуют транспортные железнодорожные накладные. Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации

Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен и Номер обезличен. Дата обезличена в адрес ЗАО «ТРИНИТИ» по железнодорожной накладной Номер обезличенЭМ 359235 поступило 2 вагона с бензином моторным: Номер обезличен и Номер обезличен. Дата обезличена в адрес ЗАО «ТРИНИТИ» по железнодорожной накладной Номер обезличенЭМ 560828 поступило 8 вагонов с бензином моторным: Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, 53917852 и Номер обезличен. При этом лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ЗАО «ТРИНИТИ» отсутствует. Факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами проверки. Также установлено, что Дата обезличена ЗАО «ТРИНИТИ» привлечено Арбитражным судом Кемеровской области к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте Дата обезличена без специального разрешения (лицензии). Вместе с тем, в Общество продолжает осуществлять погрузочно-разгрузочную

аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407. Указанный опасный груз О"ГН" выгрузило из вагонов самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, расположенном по . На основании требований п.п. 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Однако лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у О"ГН" отсутствует. Осуществление О"ГН" погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ответчик О"ГН" письменных возражений не представило. В судебном заседании прокурор Финк Э.А. поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив в