Основы ценообразования в сфере холодного водоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе тарифов на питьевую воду и водоотведение, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5, пункт 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении). Как усматривается из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается. АО «Водоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Сальского городского поселения Ростовской области, имеет статус гарантирующей организации, 28 апреля 2018 г. Общество обратилось в тарифный орган с заявлением об открытии дела об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения , водоотведения на

использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 88, 90, 92 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании в том числе такой составляющей, как тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Пунктом 113 Методических указаний значение компонента на тепловую энергию приравнивается к значению тарифа на тепловую энергию (руб./Гкал). Таким образом, тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения является суммой тарифа на теплоноситель и стоимости тепловой энергии, необходимой для подогрева 1

величины удельного расхода электрической энергии ввиду неверного расчета объема реализации холодной воды по категориям потребителей, - каких-либо нарушений не установлено, другие данные, свидетельствующие о нарушении пункта 64 Основ ценообразования, также отсутствуют. С учетом того, что расходы на оплату труда определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью, а необходимая валовая выручка подлежит пересчету органом регулирования с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части судебного акта. Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кемеровского областного суда от 6 мая 2019 г. отменить. Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 7 декабря 2018 г. № 424 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой АО «Теплоэнерго» (г. Кемерово)», постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 7 декабря 2018 г. № 425 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения

валовой выручки осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях. Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В пунктах 37% 53, 54, абзаце втором пункта 75 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется выбор метода регулирования тарифов, обеспечивающих экономическую обоснованность расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Данные критерии не изменяют содержание метода сравнения аналогов, приведенного в пункте 4 части 1 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Следовательно, ссылки административного истца

своем отзыве сослалось на отсутствие в течение спорного периода (с 01.02.2014 по 07.03.2014) установленного агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифа для Предприятия на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифа на услуги водоотведения. В связи с тем, что тарифы, применяемые истцом, введены в действие только с 08.03.2014, министерство ТЭК и ЖКХ полагало, что у него отсутствовали основания для принятия расчета истца и перечисления истцу средств субсидии за спорный период. Утверждало, что Основы ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), устанавливают императивное правило о том, что решение об утверждении тарифов обратной силы не имеет. Настаивало на том, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых

26.02.2004 № 109, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). Пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой

Архангельской области от 19.12.2013 № 59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон № 59-4-ОЗ). Министерство ТЭК и ЖКХ с заявленным требованием не согласилось, ссылалось на отсутствие в течение указанного Обществом периода установленного агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифа для Общества на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифа на услуги водоотведения. Настаивало на том, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на

возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском. В обоснование своего требования сослался на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Ответчик с заявленным требованием не согласился, ссылался на отсутствие в течение указанного Обществом периода (с 01.03.2017 по 17.05.2017) установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для Общества на питьевую воду (питьевое водоснабжение). Настаивал на том, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на

1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положения статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также на положения Закона № 375-22-ОЗ. Ответчик с заявленным требованием не согласился, ссылался на отсутствие в течение указанного Обществом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для Общества на питьевую воду (питьевое водоснабжение). Настаивал на том, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на

водоотведения, утвержденных Постановлением № 406, отказ в открытии дела не допускается. Таким образом, согласно тарифному законодательству отсутствие в тарифе гарантирующего поставщика услуг, которым является ООО «Краснодар Водоканал», источника средств на покрытие расходов за услуги транспортирующей организации не является основанием для органа регулирования принятия решения об отказе в установлении тарифов вне зависимости от даты подачи соответствующего заявления об установлении тарифов учитывая, что ранее принятые тарифы отменены в силу закона. Кроме того, пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением № 406 предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие выпадающие расходы, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской

и водоотведения, утвержденных Постановлением ........, отказ в открытии дела не допускается. Таким образом, согласно тарифному законодательству отсутствие в тарифе гарантирующего поставщика услуг, которым является ООО «Краснодар Водоканал», источника средств на покрытие расходов за услуги транспортирующей организации не является основанием для органа регулирования принятия решения об отказе в установлении тарифов вне зависимости от даты подачи соответствующего заявления об установлении тарифов учитывая, что ранее принятые тарифы отменены в силу закона. Кроме того, пунктом 15 Основ ценообразования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением № 406 предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие выпадающие расходы, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской

учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена. Установлено, что долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2019-2023 годы установлены постановлением РСТ от 20 декабря 2018 г. № 85/27 методом индексации на основании заявления организации в соответствии с Основами ценообразования, Методическими указаниями. Предприятием было заявлено о корректировке долгосрочных тарифов в отношении филиалов «Белокалитвинский и «Орловский». На основании заявления ГУП РО «УРСВ», поступившего в РСТ 29 апреля 2020 г. органом регулирования 15 мая 2020 г. открыто дело № 40.3/369/15.05.2020

сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее - Методические указания). Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении). Судом установлено, что АО «Дзержинский Водоканал» в соответствии с постановлением администрации города Дзержинска от 19 апреля 2021 года №1110 является гарантирующей организацией в границах сетей холодного (питьевого) водоснабжения , включающих в себя сети холодного (питьевого) водоснабжения, находящихся в собственности ООО «Химсервис». ООО «Инженерные сети - Оргстекло» является арендатором