Технологическое присоединение теплоснабжение - гражданское законодательство и судебные прецеденты

изучения принятых по делу судебных актов и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, установлено, что предусмотренные статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отсутствуют. Суды руководствовались положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил подключения ( технологического присоединения) к системам теплоснабжения , включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115, Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен

изучив кассационную жалобу закрытого акционерного общества Фирма «Ярстрой» (г. Ярославль; далее – общество) на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.06.2015, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015, постановление Арбитражного суда Ярославской области от 05.06.2015 по делу № А82-15241/2014 по заявлению общества о признании недействительным приложения № 6 к приказу Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (г. Ярославль; далее – департамент) от 19.08.2014 № 81-п/ст «Об установлении платы за подключение ( технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «Тепловая энергетическая система» в индивидуальном порядке для заявителей по объектам, расположенным в городе Ярославле, в 2014 - 2017 годах» (далее - приказ № 81-п/ст), и об обязании департамента устранить допущенные нарушения и привести плату, установленную для общества в отношении объектов (строений) № 13, 14, 16, 24, 25, 34, 35, 38 в приложении № 6 к приказу № 81-п/ст, в соответствие с действующим законодательством, установила: к участию в деле в качестве заинтересованных

материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, получив заявку на подключение ( технологическое присоединение) к системе теплоснабжения , общество не исполнило обязанности, установленные пунктом 11 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 (далее – Правила № 787). Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении и вынесло оспоренное постановление. Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ

водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил подключения ( технологического присоединения) к системам теплоснабжения , включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив, что поступившее заявление общество рассмотрело как заявку на подключение, не направив при этом заявителю проект договора на подключение. Указанные выводы судов в жалобе

частности законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1), предоставлено право самостоятельно принимать методические указания (методики) по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (подпункт 5.2.922. Г пункта 5.2). С учетом изложенного выше суд первой инстанции верно исходил из того, что Методические указания утверждены компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий, порядок их издания, государственной регистрации и опубликования соблюден. Статья 14 Закона о теплоснабжении, регламентирующая подключение ( технологическое присоединение) к системе теплоснабжения , определяет: подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в

сфере их установления и разрешения различных тарифных споров, то есть споров именно в отношении природы тарифов (п. п. 5.3.22-5.3.35 постановления № 331). В то же время, споры, связанные с установлением размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома не относятся к сфере антимонопольного контроля, потому как в силу п. п. 5.3.1.1.1, 5.3.1.17, 5.3.1.27, 5.3.21 постановления № 331 к вопросам тарифного регулирования в антимонопольном органе относятся цены на газ, электрическую энергию и технологическое присоединение, теплоснабжение , водоснабжение и водоотведение, тарифы организаций коммунального комплекса. При этом, под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы: (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

№ 1 от 13.05.2008 после получения застройщиком продления разрешения на строительство. Из пояснений свидетеля следует, что указанное дополнительное соглашение было подписано с целью получения задолженности по оплате за выполненные работы. Третье лицо ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работы на объекте выполнялись на основании отдельных смет, заказчиком передавались отдельные схемы, по отдельным этапам работ, в соответствии с которыми и производились подрядные работы. Истцом в материалы дела представлены доказательства согласования технических условий электроснабжения, технологического присоединения, теплоснабжения , водоснабжения, радиофикации и телефонизации жилого дома. Также представлены доказательства наличия рабочего проекта на спорный объект, рассмотренного 17.04.2008 (л.д.11 – 43 т. 2). Акту приема-передачи технической документации от 13.05.2008 суд не дает оценку, поскольку в связи с заявлением о фальсификации указанного доказательства, ответчик исключил его из числа доказательств по делу. Из представленных в материалы дела актов приема-передачи выполненных работ формы КС-2 как истцом, так и ответчиком, следует, что выполнялись работы по объекту –

электроснабжения (теплоснабжения) с обществом, не имеется; общество в период с 2012 по 2014 год не имело статуса территориальной сетевой организации. Налоговым органом проанализированы полученные от заявителя документы, в том числе перечень объектов, в отношении которых применена преференция, акты приема-передачи объектов основных средств (ОС-1) и инвентарные карточки объектов основных средств (ОС-6), акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, паспорта объектов, технологические схемы электроснабжения, свидетельства о государственной регистрации права, договоры о предоставлении коммунальных услуг, энергоснабжения, технологического присоединения, теплоснабжения (проанализированные документы, полный перечень которых приведен в ходатайстве (т. 2 л.д. 43-46), приобщены судом к материалам дела). Анализ указанных документов показал, что спорные объекты основных средств используются заявителем для собственных нужд и не применяются для распределения электрической (тепловой) энергии для нужд третьих лиц, что отражено на стр. 34 оспариваемого решения от 30.12.2016 № 11-37/15/3092. Указанные выводы подтверждены полученными в ходе проверки свидетельскими показаниями старшего инженера-энергетика общества ФИО11 (протокол от 02.09.2016 № 43). Вместе

осуществляется от существующей подстанции. К архитектурно-строительному паспорту "Пристрой к производственной базе по оказанию транспортных и иных услуг населению" приложены технические условия на проектирование газоснабжения от 17.10.2007 и рабочий проект газоснабжения котельной, изготовленный ООО "Проект-Сервис", технические условия на присоединение к электрическим сетям филиала в Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком" (исх.№ 886 от 21.11.2007) и рабочий проект электроснабжения базы, изготовленный ОАО Проектный институт "Мордовжилкоммунпроект". Из письма Управления "Чамзинкамежрайгаз" от 13.04.2009 усматривается, что оно дало согласие о технологическом присоединении теплоснабжения пристроя к производственной базе (РМ, <...>) к имеющейся котельной. Указанные документы были представлены в администрацию вместе с рабочим проектом на производственную базу. Таким образом, запрашиваемые администрацией у ФИО1 сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения, перечне инженерно-технических мероприятий, представлены последним быть не могли в связи с тем, что объект – пристрой к базе, не имеет самостоятельного оборудования тепло – и газоснабжения. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов

что *** он обратился в Администрацию муниципального образования «***» с заявлением на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке с кадастровым номером *** (в границах кадастрового квартала *** согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Данное разрешение необходимо для строительства теплотрассы в рамках технологического присоединения теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: ***, по договору *** от ***. о подключении (технологическом присоединении) к тепловым сетям. *** он получил решение об отказе *** в выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельном участке с кадастровым номером *** Данное решение об отказе принято на основании подпункта 3 пункта 10 Положения о

как работник МП ЭМР «Ванавараэнерго». Вместе с ФИО7 они делали все отопление в доме. Работы проводили осенью, но было еще тепло. ФИО10 и ФИО11 подключили к дому подачу и обратку, открыли кран и проверили, чтобы не было течи, затем краны закрыли. В доме у ФИО2 никаких коммуникаций для холодной воды не было. ФИО2 сказал, что холодную воду будет делать сам. Исследование письменных материалов дела также показало, что ФИО2 была подана только заявка на технологическое присоединение теплоснабжения . Данная заявка была рассмотрена МП ЭМР «Ванавараэнерго», произведены соответствующие работы, истцу оказывалась услуга по теплоснабжению. Подключение объекта капитального строительства, в том числе водоотводных и канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения или водоотведения должны осуществляться аналогичным образом, как и технологическое присоединение к теплоснабжению. Но заявку на технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения истец в МП ЭМР «Ванавараэнерго» не подавал, договор о подключении с ответчиком не заключал. Однако, монтаж металлопластиковой трубы под

п. 3.4.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** ***). Как утверждалось ранее и следовало из административного иска ***1 по делу ***, разрешение на размещение объектов, на земельном участке с кадастровым номером *** ему необходимо для строительства теплотрассы в рамках технологического присоединения теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: ***, по договору от *** *** о подключении к тепловым сетям, и отсутствие возможности размещения тепловых сетей делает невозможным проживание в данном жилом доме. Согласно апелляционного определения Верховного Суда *** от *** по делу ***, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером ***, подлежит сносу. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального

1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное административное правонарушение повлекло в течение длительного времени нарушение права потребителя на недискриминационный доступ к услугам технологического присоединения теплоснабжения , в связи с чем оно не может быть признано малозначительным. Кроме того, вопреки утверждению заявителя назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Иные доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу,

землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО «Увинский район» с заявлением на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке с кадастровым № Данное разрешение необходимо для строительства теплотрассы в рамках технологического присоединения теплоснабжения жилого дома, расположенного по <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) к тепловым сетям. 27 июля 2018 года он получил решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельном участке с кадастровым № Данный отказ считает незаконным, так как в соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок