ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Материалы проверки в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности. Судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, поскольку управлением доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и соблюдение административным органом (Роспотребнадзором) процедуры привлечения к административной ответственности ( требования к составлению протокола об административном правонарушении и сбору доказательств). Возражения общества о нарушении управлением порядка привлечения к административной ответственности и требований Закона № 294-ФЗ являлись предметом исследования судов нижестоящих инстанций и отклонены ввиду установления у надзорного органа полномочия на проведение внеплановой проверки и отсутствия существенных нарушений процедуры. Установив обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности назначил ему наказание в виде взыскания минимального штрафа. Возражениями общества, изложенными в жалобе,
случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области охраны здоровья граждан, необходимо осуществление экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, признано целесообразным на основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проводить административное расследование. Административным органом такая целесообразность установлена. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения установлены в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судами установлено, что административным органом не было допущено нарушений вышеуказанных требований Кодекса при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении. Извещением от 25.09.2018 общество вызвано на составление протокола об административном правонарушении на 09.10.2018. Данное извещение направлено обществу по почте и получено последним согласно уведомлению о вручении - 28.09.2018. Указанные выводы судов в
- 24.07.2019 (л.д. 66). Данный факт установлен судьей районного суда правильно, подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает. Судья районного суда пришел к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение ее права на защиту. Однако вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области не проверялась правильность составленияпротокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков. В числе изложенного судьей районного суда также отмечено, что в нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело
копию протокола по почте, протокол составлен без его участия. Копия протокола и подписка разъяснения прав направлены указанному лицу по почте в установленном порядке. Показания должностных лиц согласуются с материалами дела. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 1 статьи 15.6 названного кодекса. Нарушений требований статьи 28.2 названного кодекса при составлениипротокола об административном правонарушении не допущено. Оснований для возвращения протокола для устранения недостатков составившему его должностному лицу, а равно для признания протокола недопустимым доказательством по делу не установлено. Правила подсудности при разрешении дела мировым судьей не нарушены. Оснований для вывода о том, что проводилось административное расследование в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выполнялись требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения,
правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения установлены в статье 28.2 КоАП РФ, положения которой предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания
об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ). Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения установлены в статье 28.2 КоАП РФ. Судами установлено, что управлением не было допущено нарушений вышеуказанных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении. При этом судами учтено, что на основании определения от 29.03.2017 № 30 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении от 17.05.2017 № 00314217 вынесено решение от
рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав. В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,
уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении делаоб административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченнымв соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6статьи 28.7 КоАП РФ). Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения установлены в статье 28.2 КоАП РФ. Судами установлено, что управлением не было допущено нарушений вышеуказанных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении. При этом судами учтено, что на основании определения от 29.03.2017 № 30 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении от 17.05.2017 № 00314217 вынесено решение от
МО МВД России «Унечский» Брянской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу. Из указанного следует, что лицо, в отношении
административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса). Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса). Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005
привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола. В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеют право, в том числе, пользоваться юридической помощью защитника. Согласно статье 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в
РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Требования к составлению протокола об административном правонарушении регламентированы в статье 28.2 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской
в качестве доказательства по делу, получила надлежащую оценку в судебном решении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Кроме того, виновность заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, подтверждается иными собранными по делу доказательствами, оснований подвергать сомнению которые не имеется. Утверждение в жалобе ФИО3 на то, что ему было отказано в ознакомлении с материалами дела, ничем объективно не подтвержден, в материалах дела отсутствует соответствующее ходатайство. Ссылка в жалобе на требования к составлению протокола осмотра места совершения административного правонарушения, является несостоятельной, поскольку в данном производстве протокол осмотра места происшествия не составлялся. Место остановки инспектора ДПС, на что указывает заявитель в жалобе, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела. Доводы жалобы о том, что на фотографии видны заросли деревьев, которые препятствуют фиксации нарушений инспекторами ГИБДД, не может быть приняты во внимание, поскольку как установлено судом, из видеозаписи видно, как автомобиль под управлением ФИО3 выезжает на запрещающий сигнал
