79007_1413018 ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 301-ЭС20-333 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва05.03.2020 Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2019, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.12.2019 по делу № А43-7021/2019 по заявлению предпринимателя о признании незаконным решения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) о предварительном согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей общества с ограниченной ответственностью «Сибур-Кстово», установила: к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибур-Кстово», Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области. Решением суда первой инстанции от 03.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2019 и постановлением суда округа от 10.12.2019, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, обратился с кассационной жалобой,
от ПТЭЦ до ЖБиК. На момент заключения истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:91 (19.02.2016) теплотрасса уже существовала и эксплуатировалась, соответственно истец при оформлении прав на земельный участок знал (должен был знать) о наличии соответствующей тепловой сети и добровольно принял на себя риск приобретения в собственность земельного участка, через который проходит теплотрасса. Суды указали на недоказанность наличия технической возможности выноса теплотрассы за пределы земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:91 и вывода из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, без нарушения прав последних. Мнение общества с ограниченной ответственностью "Финансовая строительная корпорация "Союз", на которое ссылается истец , допустимым доказательством не признано. Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛ: отказать в передаче кассационной
и распоряжений со стороны ЧРИЗ (ГУП «ЧРИЗ») или иного их правопреемника, в связи с чем оформление передаточного баланса, инвентарной ведомости не свидетельствует о том, что спорный участок теплотрассы находился во владении и пользовании завода, этим участком завод ранее уже распорядился. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что все последующие включения спорного участка теплотрассы, а точнее затраты по теплотрассе незавершенного строительства в акты о передаче имущества в областную казну и из нее иным лицам – правопредшественникам истца не изменяет и не отменяет фактическую передачу имущества (участка тепловой сети) во владение и пользование Челябинских тепловых сетей, которые начали фактическую эксплуатациютепловойсети в составе единой тепломагистрали. Как обоснованно отмечено судами, не отменяет факт безвозмездной передачи на баланс Челябинских тепловых сетей спорного участка и письмо завода от 10.10.1991 № ЭМО-8 о содействии по вводу объекта в эксплуатацию с учетом того, что сам же истец предоставил адресованное его правопредшественнику письмо
по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы. 22.12.2020 общество направило администрации для подписания дополнительное соглашение к концессионному соглашению. 07.01.2021 общество сообщило администрации, что переданная ею схема трасс теплоснабжения не соответствует реальному положению дел и требует актуализации с последующими проектными работами по реконструкции. Данная реконструкция со стороны предприятия не позволяет осуществить основную цель данного мероприятия - вывод из эксплуатации котельной N 3, поскольку нет точек соединения с тепловымисетями котельной N 4. 17.03.2021 общество обратилось в адрес администрации с предложением внести следующие изменения в приложение N 4 концессионного соглашения: 1) исключить строительство участка тепловой сети ТК2-ТК8 протяженностью 146 м; 2) разработать мероприятия по переключению тепловой нагрузки котельной N 3 на котельную N 4 с разработкой проектной и сметной документации. Сроки исполнения определить до 10 мая 2022 года; 3) осуществить выполнение мероприятий в соответствии с разработанной проектной и
населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию. Поскольку доказательств, свидетельствующих о получении истцом согласия потребителей тепловой энергии на вывод из эксплуатации данной теплотрассы, не представлено, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом «Радченко» предусмотренного статьей 21 Закона о теплоснабжении порядка вывода тепловойсети из эксплуатации. При указанных обстоятельствах суды также пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Думы городского округа «Город Чита» от 23.06.2014 №83 «О признании утратившим силу решения Думы городского округа «Город Чита» от 18.04.2013 №40 «О даче согласия на приобретение в собственность городского округа «Город Чита» теплотрассы в мкр.Северный, д.22, сооружение 3 путем выкупа у общества «Радченко». Доводы заявителя
источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Правила № 889). Под «выводом из эксплуатации» понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 2 Правил № 889). Согласно пункту 14 указанных Правил вывод из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении). В силу пункта 9 статьи 2
№ 61/8 тарифы для ООО «Приморская Соя» установлены на период с 2019 по 2023 годы. Частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов из эксплуатации. В силу положений части 8 указанной статьи, вывод из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении). В соответствии с пунктом 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением
результатам проведенного 26.04.2013 комиссионного обследования в адрес Комитета направлено заключение о надлежащем техническом состоянии и соответствии проекту и требованиям строительных норм и правил приобретаемого участка тепловой сети. Письмом от 06.06.2013 № 3368 Комитет известил общество об отказе в заключении договора купли-продажи тепловой сети, указав, что заключение договора купли-продажи теплотрассы с ООО «Радченко» противоречит действующему законодательству, так как в нарушение требований статьи 21 Закона о теплоснабжении общество не согласовало с потребителями тепловой энергии вывод из эксплуатации тепловых сетей , а также имеются несоответствия в технической документации, представленной обществом. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 23.06.2014 № 83 решение Думы городского округа «Город Чита» от 18.04.2013 № 40 «О даче согласия на приобретение в собственность городского округа «Город Чита» теплотрассы в мкр. Северный, 22 соор. 3 путем выкупа у ООО «Радченко» признано утратившим силу. Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названными заявлениями. Суды
Теплоснабжение объектов, принадлежащих истцу, осуществляется через тепловые сети указанного участка, подлежащего выводу из эксплуатации в соответствии со Схемой теплоснабжения, а также ввиду аварийности данного участка тепловой сети. Вывод указанных тепловых сетей из эксплуатации производился ответчиком в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утв. постановлением Правительства РФ № 889 от 06.09.2012 (далее – Правила № 889). Пунктом 15 Правил № 889 предусмотрен вывод из эксплуатации тепловых сетей в сроки, установленные схемой теплоснабжения поселения и городского округа. Пунктом 3 Правил № 889 предусмотрено согласование вывода из эксплуатации тепловых сетей с потребителем тепловой энергии. Учитывая, в том числе аварийное состояние подземного участка тепловой сети, через которую обеспечивается поставка тепловой энергии в отношении объектов ООО ЗПЛ «Спецавтотехника», ответчик направил уведомление № 1410 от 02.06.2015 о необходимости произвести перевод объектов истца на альтернативное теплоснабжение до начала отопительного периода 2015-2016 г.г. В ответ на
данного объекта из эксплуатации и 02.02.2017 обратилось в Администрацию с уведомлением № 50600-08-00421 о планируемом выводе магистрального паропровода № 2 «ТЭЦ-2 – Центральный промышленный район» из эксплуатации, приложив письма четырех потребителей тепловой энергии, подключенных к паропроводу: ПАО «Биохимик», ООО «ТВВ», ОАО «Электровыпрямитель» и ООО «Сарансккабель», а также письмо с отметкой в получении его потребителем – АО «Саранский вагоноремонтный завод». Письмом от 16.02.2017 № 1083-исх Администрация уведомила ПАО «Т Плюс» о том, что вывод из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, без согласования с названными потребителями не допускается. Согласно представленной Обществом информации потребители не согласовывают вывод из эксплуатации магистрального паропровода «ТЭЦ-2 – Центральный промышленный район». Полагая, что орган местного самоуправления допустил незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении уведомления от 02.02.2017 № 50600-08-00421 о выводе из эксплуатации магистрального паропровода № 2 «ТЭЦ-2 – Центральный промышленный район», Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Руководствуясь статьями
Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. В соответствии с пп. «в» п.1 указанных Правил, вывод из эксплуатации - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более <данные изъяты> года. Пунктом 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии; вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями. Абзацем 2 п. 14 указанных Правил предусмотрено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в
или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Вывод из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается. При этом, названным выше Федеральным законом предусмотрена возможность и порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения. Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ). В соответствии с пунктами 3 и 5
заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (часть 6). Вывод из эксплуатации тепловых сетей , с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8). Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения (часть 9). В силу положений Правил вывода в ремонт и из
