Инвестиционные программы субъектов энергетики - гражданское законодательство и судебные прецеденты

энергии "Росатом", или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2015 N 132, от 17.02.2017 N 202) (см. текст в предыдущей редакции) Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.02.2015 N 132) (см. текст в предыдущей редакции) Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. 2. Установить, что изменения, которые вносятся в утвержденные на 2011 год инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, соответствующих критерию, установленному пунктом 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением, утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации до 31 декабря 2011 г. (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178) (см. текст в предыдущей редакции) 2(1). Установить, что изменения, которые вносятся в утвержденные на 2013 год инвестиционные программы территориальных сетевых организаций и предусматривают уменьшение объемов финансирования таких программ, утверждаются уполномоченным на то органом исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня поступления от территориальных сетевых организаций предложений о

и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ необходима их координация с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов. Долгосрочные (федеральные) целевые программы должны определять цели для региональных и муниципальных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а в совокупности такие программы призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса. В отношении регионов (в частности, Республика Тыва, Камчатский край, Магаданская область) или геополитически приоритетных территорий, в частности Калининградской области, требуются комплексные меры, предусматривающие не только предоставление финансовой помощи, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, но и оказание целевой финансовой поддержки региональных проектов развития, в том числе за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также путем создания особых экономических зон. Развитие межбюджетных отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации будет осуществляться на основе следующих принципов: учет территориальной дифференциации, предусматривающий при расчете трансфертов учет региональных особенностей; учет дифференциации

Стратегии также является реализация приоритетных инвестиционных проектов. При этом инвестиционные проекты и мероприятия в рамках Стратегии не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, они должны быть ориентиром для реализуемых на территории Северо-Западного федерального округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Важнейшим механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по ее реализации. Для достижения стратегической цели, связанной с переходом к комплексному планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий путем выделения их в отдельный единый объект государственного управления в рамках Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р, приморские субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Западного федерального округа, разрабатывают и реализуют программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития указанных субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований. Для

проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Предусматривается использование следующих механизмов финансирования: привлечение внебюджетных инвестиций на коммерческие проекты; осуществление инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства; осуществление социальных проектов преимущественно за счет бюджетных средств с перспективой коммерциализации отдельных объектов. При этом инвестиционные проекты и мероприятия, отраженные в настоящей Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, они должны быть ориентиром для реализуемых в Центральном федеральном округе государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. К мероприятиям федеральной поддержки кластерных проектов относятся софинансирование центров кластерного развития, центров коммерциализации технологий, территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, центров технологической компетенции, центров субконтрактации и центров трансферта технологий. Действенными мерами реализации настоящей Стратегии станет создание зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности, включая особые экономические зоны, а также развитие территориально-производственных

2013 года в размере 10% в среднем по Российской Федерации, что соответствует среднегодовому повышению тарифа на 10,5 - 12,2% (в зависимости от формы оплаты - линейной или по показаниям счетчиков). При этом Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что решение об установлении тарифов на тепловую энергию на уровне выше установленного ФСТ России предельного максимального уровня, обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) самостоятельно и не требует согласования с ФСТ России. В 2014 году индексация тарифов на тепловую энергию сохраняется на определенном ранее уровне 12%, в среднем за год к предыдущему рост тарифов в 2014 году составит 10,9 - 11 процентов. В 2015 году рост тарифов на тепловую энергию составит 10,8 - 11% в среднем за год к предыдущему году при индексации в июле на 10

инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, а также фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы. Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения. В Калининградской области, уполномоченным на утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах

технологического присоединения). Суды исходили из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих, что предписание вынесено за пределами предмета проверки и контрольных полномочий министерства, не отвечает критериям определенности и исполнимости, действия общества, по поводу которых оно выдано, ошибочно квалифицированы в качестве нарушения, а требования министерства относительно принятия мер по устранению нарушения не основаны на законе. Так, согласно приказу от 13.05.2019 № 127-О «О проведении плановой выездной проверки» указанная проверка проводилась министерством в рамках осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, а ее предметом являлась реализация инвестиционных программ ООО «Башкирэнерго». Полномочия министерства по контролю за реализацией инвестиционных программ ограничены пунктом 7 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, по смыслу которого проверочные мероприятия должны касаться объекта электроэнергетики, строительство, реконструкцию модернизацию, техническое перевооружение которого осуществляет субъект электроэнергетики (сетевая организация), включая договорные отношения, ценообразование между сетевой организацией и подрядными организациями. Осуществив проверку платы за

гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э, суды признали недействительным пункт 2.1 предписания. При этом судебные инстанции исходили из того, что, несмотря на распространение на общество с 27.02.2015 новых критериев отнесения к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением № 132, в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденные Постановлением № 977, общество имело право включить в состав затрат «расходы на капитальные вложения на установку АСКУЭ» и «расходы на установку приборов учета из состава «расходы на капитальные вложения на установку АСКУЭ» без инвестиционной программы. Кроме того, суды, установив, что инвестиционная программа общества на 2017-2019 годы

№ 977, принимаются до 15 января года, предшествующего периоду, в котором инвестиционной программой предусматривается реализация мероприятий инвестиционных проектов, в отношении которых направляются предложения. В соответствии с п. 8 Правил № 977, в случае нарушения сетевой организацией установленных сроков размещения проекта инвестиционной программы и (или) сводки поступивших предложений Министерство энергетики Российской Федерации отказывают такой сетевой организации, в утверждении инвестиционной программы или изменений, которые вносятся в инвестиционную программу. Таким образом, срок реализации мероприятий, включаемых в инвестиционную программу субъекта энергетики , будет составлять: При условии формирования документов, необходимых для включения объектов в ИПР до 15 января, реализация мероприятий может быть осуществлена не ранее следующего года; При условии формирования документов, необходимых для включения объектов в ИПР после 15 января, реализация мероприятий может быть осуществлена не ранее второго года с момента формирования заявки. В данном случае административным органом обоснованно учтено, что преимущественное право выбора способа технологического присоединения, а также необходимых к выполнению технических решений, принадлежит

власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации является нормативным правовым актом и обязателен для исполнения. Как видно из представленных документов Протоколом заседания Комиссии от 10.07.2012 № А60-26-8 был утвержден План работы Комиссии на 2012 год, а также Порядок информационного обеспечения деятельности Комиссии. В пункте 4.3 Порядка информационного обеспечения деятельности Комиссии (далее – Порядок) предусмотрена обязанность Минэнерго России, ФАС России, Ростехнадзора представлять информацию о состоянии электроэнергетического комплекса, ходе исполнения инвестиционных программ субъектами энергетики , о ситуации на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) в соответствии с порядком предоставления информации, содержащимся в Приложениях № 2 и 3 к Порядку. Во исполнение решения Комиссии, изложенного в протоколе от 10.07.2012, ответчиком в письме от 20.12.2012 № 17514/11 предложено представить в его адрес вышеуказанную информацию. Информация была предоставлена заявителем. Таким образом, ответчик совершал действия по информационному обеспечению деятельности Комиссии в соответствии с утвержденным Порядком. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том,

полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. Как видно из представленных документов Протоколом заседания Комиссии от 10.07.2012 № А60-26-8 утвержден План работы Комиссии на 2012 год, а также Порядок информационного обеспечения деятельности Комиссии. В пункте 4.3 Порядка информационного обеспечения деятельности Комиссии предусмотрена обязанность Минэнерго России, ФАС России, Ростехнадзора представлять информацию о состоянии электроэнергетического комплекса, ходе исполнения инвестиционных программ субъектами энергетики , о ситуации на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) в соответствии с порядком предоставления информации, содержащимся в Приложениях № 2 и 3 к Порядку. Во исполнение решения Комиссии, изложенного в протоколе от 10.07.2012, ответчиком в письме от 20.12.2012 № 17514/11 предложено представить в его адрес вышеуказанную информацию. Информация предоставлена заявителем. Таким образом, ответчик совершал действия по информационному обеспечению деятельности Комиссии, в соответствии с утвержденным Порядком. На основании изложенных обстоятельств, судом правомерно

представил ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» сведений, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства. В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Договоров купли-продажи муниципального имущества № 1 и № 2 вышеуказанное имущество обременено инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, согласно которым АО «ЦентрМетроком-Энерго» обязуется выполнять условия инвестиционных обязательств в отношении указанного имущества по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов электросетевого хозяйства, определенные утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» инвестиционной программой субъекта энергетики - покупателя объектов электросетевого хозяйства сроком на 5 лет и сохраняющие свое действие в случае перехода права собственности на него другому лицу. Ответчик статусом сетевой организации не обладает, в силу требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства. Между тем, отсутствие у ответчика статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь энергоресурса, возникших в ее сетях

года подписано четырехстороннее соглашение об участии филиала ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» в пилотном проекте по внедрению системы тарифного регулирования в распределительных электрических сетях на основе метода доходности инвестированного капитала. В соответствии с пунктом 3 указанного соглашения стороны должны были предпринять действия для утверждения в течение 2008 года долгосрочной инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Центра» - Тверьэнерго» (Т. 2, л.д. 25-26). Правительством Российской Федерации 01.12.2009 года принято постановление № 977 от 01.12.2009 «Об инвестиционных программах субъектов энергетики », согласно которому, инвестиционные программы субъектов естественных монополий согласовываются и утверждаются либо уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку новая система долгосрочного тарифообразования вступила в законную силу с 01.07.2008 года, инвестиционная программа первоочередных мер по строительству и реконструкции электросетевых объектов филиала ОАО «МРСК Центра-«Тверьэнерго» на период с 2008-2012 в силу объективных причин не могла быть утверждена до 15.05.2008 года. Указанная инвестиционная программа подписана заместителем губернатора Тверской области

субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ. Как следует из материалов дела, приказом региональной энергетической комиссии от 5 июля 2016 года № № с изменениями, внесенными приказом от 30 октября 2017 года №, утверждена инвестиционная программа АО «Охинская ТЭЦ» на 2017-2019 годы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов энергетики» утверждены Правила утверждения инвестиционных программ субъектов энергетики и Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. В соответствии с пунктов 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики под инвестиционной программой в настоящих Правилах понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа. Разделом 4 указанных Правил предусмотрено внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу. Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики предусмотрена система отчетности о реализации инвестиционных

в инвестиционную программу, отнесено к компетенции хозяйствующего субъекта, необходимость обращения с заявлением о корректировке является прерогативой субъекта энергетики. Внесение корректировки в инвестиционную программу на 2018 год, путем включения в нее объектов, переходящих с 2016 года не могло повлиять на уже утвержденный тариф 2018 года. По мнению заявителя, контролирующим органом была избрана ненадлежащая форма контроля, проверка исполнения предписания об устранении нарушений осуществлена в форме документарной внеплановой проверки, вместо установленного Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов энергетики №, анализа исполнения предписания, в связи с чем, акт проверки № от 15 мая 2018 года является недействительным. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении ходатайства судом отказано. В связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Представитель региональной

69 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977. Установленная в пункте 1 таблицы № 1 приложения № 1 к оспариваемому постановлению величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) в размере 12 656 019, 97 тыс. рублей, на основе которой определяется величина единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Челябинской области, не учитывает затраты по льготному технологическому присоединению. Эти затраты в 2 сумме 498,94 миллионов рублей незаконно исключены тарифным органом из тарифного регулирования по причине отсутствия отображения этих объектов в документах территориального планирования. Оспариваемая норма нарушает права административного истца, поскольку занижает НВВ и лишает его единственно возможного источника финансирования строительства объектов технологического присоединения энергопринимающих устройств льготных потребителей в Челябинской области (л.д. 9-21 том 1, л.д.102-108 том 10). В судебном заседании представители ОАО «МРСК Урала» заявленные с требования поддержали. Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Мурманска просила определить дату совещания по вопросу утверждения инвестиционной программы (том 1, л.д. 24, 25, 26, 27, 28, 29). Доказательства того, что администрацией г. Мурманска, как субъектом, на которого судебным постановлением возложена обязанность по организации строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений, предпринимались какие-либо меры по организации проведения совещаний с органами исполнительной власти Мурманской области по определению иных источников финансирования инвестиционной программы в материалы дела не представлены. Доказательства того, что администрацией г. Мурманска самостоятельно предпринимались меры по определению объема источников финансирования за счет средств муниципального бюджета г. Мурманск или иных возможных способов, в материалы дела также не представлены. Напротив, в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Мурманска обращала внимание Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, что одним из источников софинансирования инвестиционной программы могут быть средства государственной корпорации – 1 (том 1, л.д. 31-32). Как