Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных участков для размещения и эксплуатации временных объектов на территории Миасского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 30.08.2013 № 21 и и исходил из того, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов . Установив, что нестационарный торговый объект (павильон), для установки которого предприниматель испрашивал земельный участок, не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ является правомерным и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 Доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выше выводами суда основаны на ином толковании обществом норм материального права и по существу сводятся к переоценке доказательств по

предоставлении сформированного земельного участка в аренду на новый срок под торговый павильон, являющийся нестационарным торговым объектом. В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельностью в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов . Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Размещение нестационарных торговых объектов вне Схемы размещения нестационарных торговых объектов или в обход ее не допускается. При этом заключение договора аренды на земельный участок не требуется. В связи с изложенным, суд округа пришел к выводу, что требование предпринимателя о принятии решения об

судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии положениями статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов . На основании пункта 3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП размещение нестационарных торговых объектов осуществляется: для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового

утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 (далее - Порядок № 240). Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили, что земельный участок располагается вне пределов границ зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения («Комплекс дачи Головкина», утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 20.12.2012 № 784), а также зоны инженерных коммуникаций, размещение спорного нестационарного торгового объекта в Схеме с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является целесообразным; на спорном земельном участке расположено муниципальное имущество, учтенное в реестре муниципального имущества, договор аренды предполагает размещение на данном объекте аренды временных сооружений и ведение обществом хозяйственной деятельности (пункты 1.3, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.6 договора). Доказательства того, что испрашиваемое обществом место для размещения нестационарного торгового объекта используется иными лицами, а также имеются ограничения в обороте земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, суды не установили. Суды также учли, что администрация,

с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего. Согласно статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов . Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом

схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга. Вместе с тем, как указывает ИП ФИО1, три киоска из 28 со специализацией: печатная продукция деятельность не осуществляют по следующим адресам: Пункт 143 Схемы - ул. Металлургов 16а; Пункт 237 Схемы - ул. Черепанова 4; Пункт 275 Схемы - пересечение ул. Кирова - Фролова. Суд первой инстанции признал верным вывод антимонопольного органа о том, что изложенное толкование Администрацией понятия « норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов », как максимально допустимое значение обеспеченности населения площадью торговых объектов противоречит смыслу положений части 1 статьи 19 Закона о торговой деятельности, что свидетельствует об установлении на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом суд правомерно исходил из того, что Законом № 381-ФЗ, Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся

нормативам градостроительного проектирования с учетом их размещения (пункт 7 Порядка № 125). С учетом изложенного необходимо признать, что конкретные нестационарные торговые объекты не могут включаться в Схему размещения нестационарных торговых объектов произвольно, без учета необходимости соблюдения при их размещении установленных обязательных требований, действующих на территории соответствующего муниципального образования. Правительством Республики Коми на основании пункта 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ применительно к территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» утвержден норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 906 торговых объектов (постановление от 02.12.2016 № 553). Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» регламентируется постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.03.2012 № 3/358 (в редакции в рассматриваемый период). Пунктами 1.2, 1.4 названного Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках, право

их размещения (пункт 7 Порядка № 125). С учетом изложенного необходимо признать, что конкретные нестационарные торговые объекты не могут включаться в Схему размещения нестационарных торговых объектов произвольно, без учета необходимости соблюдения при их размещении установленных обязательных требований, действующих на территории соответствующего муниципального образования. Постановлением Правительством Республики Коми от 02.12.2016 № 553 на основании пункта 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ применительно к территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» утвержден норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 906 торговых объектов. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» регламентируется Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 01.03.2012 № 3/583 (в редакции в рассматриваемый период). Пунктами 1.2, 1.4 названного Порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках, право собственности на которые не

Саратову, утвержденных Законом Саратовской области от 03.07.2012 № 110-ЗСО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года», по городу Саратову на 40,5 %, что, по мнению администрации, свидетельствует об отсутствии необходимости размещения прежнего количества нестационарных торговых объектов ОАО «Роспечать», поскольку указанные нормативы приведены с учетом всех торговых объектов по муниципальным районам Саратовской области и г. Саратову, без разграничений на нестационарные объекты и объекты стационарной торговой сети (гипермаркеты, супермаркеты). Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (кв.м на 1 тыс. чел.) установлен из общего количества предприятий торговли по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Администрацией разработаны и утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, обеспечивающих продовольственными товарами и товарами повседневного спроса население, к которым в рассматриваемом случае относятся нестационарные торговые объекты ОАО «Роспечать» по реализации газетно-журнальной продукции. Администрацией не представлено доказательств, что исключение торговых объектов ОАО «Роспечать» из утвержденной схемы размещения торговых объектов отвечает целям формирования такой схемы, изложенным

(пункт 3.2 договора). Администрация не возражала на продление срока действие договора на право размещение и эксплуатации нестационарного торгового объекта. Задолженности по оплате арендных платежей у ИП ФИО5 не имеется. Изложенная правовая позиция подтверждается также постановлениями ФАС ЦО от 24.03.2014 по делу № А62-2537/2013, от 13.02.2014 по делу № А62-1693/2013, от 17.07.2014 по делу № А68-8249/2013. Ссылки администрации на то, что включение объекта предпринимателя в схему размещения торговых объектов г. Тулы превысит норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов , что противоречит принципу обеспечения устойчивого развития территорий, подлежат отклонению. В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Между тем администрацией в материалы дела не представлено объективных доказательств того, в случае включения заявленных предпринимателем объектов в схему размещения нестационарных объектов норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых

особо охраняемых природных территорий, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия, образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Брянской области. В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 30.09.2011 № 876 «Об утверждении норматива минимальной обеспеченности населения Брянской области площадью торговых объектов» для городского округа «город Клинцы Брянской области» установлен норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в размере 406 квадратных метров на 1000 жителей. Согласно справке <адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, фактическая обеспеченность торговыми площадями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> составляет 949,1 кв.м. Торговый объект не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> городской администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не включен в действующую схему, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> городской администрацией №, включая последующие дополнения. В соответствии с ч.

дополнительного торгового места не входит в полномочия администрации <адрес> Волгограда. При вынесении решения о не направлении материалов по заявлению ФИО2 комиссией была учтена информация, предоставленная представителем департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, по обеспеченности населения <адрес> площадью торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения- площадью торговых объектов для <адрес>, городских округов и муниципальных районов <адрес>» норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов составляет <данные изъяты> В <адрес> Волгограда обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет <данные изъяты>), что превышает предусмотренные нормативы. Обоснованность позиции межведомственной комиссии подтверждается письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> в котором указано, что внесение изменений в Схему в части включения новых объектов осуществляется в случае уменьшения количества стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Настаивал,

и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 5 Федерального закона №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации утверждает методикирасчета и порядок установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Согласно п.3 ч.1 ст.5 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на основании методики устанавливают норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации; создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч.2 ст. 6 Закона). В соответствии со ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов

для обеспечения жителей поселения услугами торговли, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном виде. При этом, само по себе отсутствие в д. Сейты Сыктывдинского района магазина розничной торговли со смешанным ассортиментом товаров не является безусловным свидетельством неисполнения или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли. Ссылки истца на постановление Правительства Республики Коми от 02.12.2016 № 553, которым утвержден норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Коми, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, согласно которому норматив минимальной обеспеченности населения сельского поселения «Озел» составляет 2 торговых объекта, суд находит в рассматриваемом случае несостоятельными. Действительно, как указывалось ранее, на территории сельского поселения «Озел» в настоящее время функционирует 1 торговый объект ПО «Сыктывдин» в с. Озел. Вместе с тем, с учетом вышеуказанных положений закона, суд считает довод истца о том, что второй торговый объект