Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»(далее - Закон № 73-ФЗ), пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, установив, что земельный участок, образованный из земель поселений, располагается во временной охранной зоне памятников исторического центра г. Владивостока, схема и режим использования которой утверждены постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34, в зоне исторической застройки (ОД 12), а также в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения, в границах которых запрещается строительство новых объектов капитального строительства, признали соответствующим закону постановление администрации об отмене в порядке самоконтроля выданного ранее разрешения на строительство. При этом суды исходили из того, что разрешение на строительство объекта капитального строительства было выдано
Суда Российской Федерации сделал вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный земельный участок полностью находится в границах запретного района военного объекта, частично в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Обнажение горных пород «Лазурное», в отношении которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий и, руководствуясь положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», пунктом 8 Положения об установлении
что в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:020212:0038 и 26:34:020212:0002, в границах которых предпринимателем осуществляется строительство, расположен объект культурного наследия федерального значения «Особняк Гориной, где бывал ФИО2», которому на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 678-р присвоена федеральная категория государственной охраны, однако на спорных градостроительных планах границы защитной зоны объекта культурного наследия не обозначены, границы зон планируемого размещения объектов строительства нанесены без учета расположения земельных участков в границах охранной зоны памятника , а также предпринимателем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 4, частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 36, частями 1, 3 статьи 44, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 33, 34, пунктом 4 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
склоне грязевого вулкана и наличием в связи с этим угрозы жизни и здоровью его будущих жильцов. При этом судами учтено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.01.2018, имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, признан незаконным факт выдачи разрешения на строительство от 04.08.2017, отменено решение Темрюкского районного суда от 16.02.2017 по причине расположения земельного участка в зоне потенциального воздействия вулканической деятельности горы Миска и в границах временной охранной зоны памятников историко-культурного наследия. Приведенные предпринимателем в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и свидетельствуют о несогласии с выводами судов по обстоятельствам спора, а также с выводами Краснодарского краевого суда, изложенными в апелляционном определении от 16.01.2018, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, доводы жалобы не подтверждают, в связи с чем оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии
Федерации, к администрации города Орла (далее – администрация) о взыскании с ответчика 16 440 185 рублей, составляющих: расходы по оплате подготовки проектов границ территорий объектов культурного наследия, расходы по оплате научно-исследовательских и проектных работ по подготовке проекта зон охраны объектов культурного наследия, позволяющих строительство объектов капитального строительства с учетом параметров, утвержденных проектом планировки территории г. Орла (ППТ) на территории, в отношении которой принято решение о развитии, расходы по оплате государственной историко-культурной экспертизы проектов охранныхзонпамятников в размере 1 500 185 рублей, упущенной выгоды в сумме 14 940 000 рублей, возникшей по причине пропуска срока исполнения пункта 4.2.12 договора о развитии застроенной территории от 23.12.2013, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, установил: решением Арбитражного суда Орловской области от 07.07.2020 исковые требования общества удовлетворены в полном объеме. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020, оставленным
также – Проект зон охраны), которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включенных в свод) с учетом вновь выявленной ценной исторической застройки. В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, внутри которой имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа. Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Углича установлены следующие охранные зоны памятников : 1. археологические охранные зоны; 2. зоны охраняемого природного ландшафта; 3. охранные зоны памятников архитектуры; 4. зоны регулирования застройки. Проектом определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа; границы этих зон выявлены на базе фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также с учетом масштаба существующей исторической застройки. Материалами дела подтверждается, что спорный объект расположен в зоне
памятников истории и культуры Углича (далее – Проект зон охраны), которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включенных в свод) с учетом вновь выявленной ценной исторической застройки. В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, внутри которой имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа. Проектом зон охраны установлены следующие охранные зоны памятников : археологические охранные зоны; зоны охраняемого природного ландшафта; охранные зоны памятников архитектуры; зоны регулирования застройки. Проектом зон охраны определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа; границы этих зон выявлены на базе фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также с учетом масштаба существующей исторической застройки. Как видно из материалов дела, спорный объект расположен в зоне Ж-2
кадастрового инженера ФИО163 от 20.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:26 не находится в границах красных линий и на территории общего пользования; согласно «Государственному списку объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области», а также местного значения (список выявленных ОКН) на рассматриваемой территории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:26 отсутствуют объекты культурного наследия. Территория участка не расположена в исторической части города и не входит в охранные зоны памятников и зону регулирования застройки; в границах рассматриваемого земельного участка отсутствуют зоны затопления и подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоохранные зоны рек, береговые линии, прибрежные защитные полосы. В соответствии с Генеральным планом г.о. Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, и Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:26 находится в территориальной
с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды; предъявляют иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. В сфере организации, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения организуют охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения. Согласно Распоряжению Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения» созданы охранные зоны памятников природы регионального значения "Древостой дуба", "Древостой дуба естественного происхождения", "Урочище Мулин дол", а также утверждено Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения "Древостой дуба естественного происхождения". Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложен на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что иск Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заявлен не в защиту земель лесного фонда, а в
особо охраняемыми природными территориями, а также схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и внесение в них изменений; подготовке проектов решений Губернатора Самарской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также утверждение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения. Распоряжением Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения» созданы охранные зоны памятников природы регионального значения «Древостой дуба», «Древостой дуба естественного происхождения», «Урочище Мулин дол», а также утверждены Положения об охранной зоне данных памятников природы регионального значения. В силу пункта 3 распоряжения Губернатора Самарской области от 20.06.2017 № 367-р «О создании охранных зон памятников регионального значения» именно на Министерство возложен контроль за выполнением настоящего распоряжения, в том числе по соблюдению режима особой охранной зоны. Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему делу. При таких обстоятельствах
по факту нарушения режима особой охраны охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой Дуба» в части возведения забора, расположенного в лесном массиве между ул. Демократическая и ул. Красильникова на участке с кадастровым номером №, то есть на своем собственном земельном участке. В тот же день ООО «СтройАльянс» выдано предписание №1/1, которое обязывает истца провести демонтаж забора в срок до 01.08.2020. Основанием для составления протокола и выдачи предписания явилось оспариваемое распоряжение, которым были созданы охранные зоны памятников природы регионального значения «Древостой дуба». Общество полагает, что административным ответчиком не соблюден порядок принятия распоряжения от 20.06.2017 №367-р, поскольку карта (план) охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба», площадью 62,47 гектара изготовлена 10.12.2018, то есть после издания указанного распоряжения, при этом, границы охранной зоны на местности, категория земель и виды разрешенного использования в установленном законом порядке не утверждались и не изменялись. Вместе с тем, земельный участок административного истца (участки №42,43) с даты
ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия» и в части ст. 53 «Описание установленных зонами охраны объектов культурного наследия ограничений параметров реконструкции, налагаемых на объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия и расположены в этих зонах, включая карты зон охраны объектов культурного наследия с отображением охранных зон объектов наследия в пределах внутриквартальных пространств, в пределах уличных пространств и площадей и зон археологического культурного слоя, подлежащего охране, надзору и контролю (территории ( охранные зоны) памятников археологии) и границ историко-культурно-природных территорий и комплексов памятников», как противоречащих ч. 3 ст. 34 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 18 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №
30 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества ГКУ «Сахалинские лесничества», площадью 315 га. Угловые координаты: 51°07?05?N 142°23?10?E; 51°08?37?N 142°23?13?E; 51°07?04?N 142°24?33?E; 51°08?36?N 142°24?36?E. Координаты центральной точки: 51°08?03?N 142°23?42?E. В соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном кадастре ООПТ областного значения, памятник природы «Кабарожьи скалы с гротами» создан в 1983 году, режим охранной зоны отсутствует, памятник природы «Ущелье ручья Октябрьского» создан в 1983 году, режим охранной зоны отсутствует. Согласно письму Министерства от 01.12.2017 г. № 3.28-9490/17 охранные зоны памятников природы «Кабарожьи скалы с гротами», «Ущелье ручья Октябрьского» отсутствуют. В соответствии с указанным письмом Министерства, причиной отсутствия охранных зон является – отсутствие обосновывающих материалов создания охранной зоны и установления ее границ и режима. В силу требований части 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках
инвентаризации, проведенной в 2005 году, утверждены границы и режим ООПТ «Костромской кедровник». Постановлением администрации Сахалинской области от 14.05.2008 № 124-па по результатам инвентаризации, проведенной в 2006 году, установлены границы ООПТ «Мыс Слепиковского». В соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном кадастре ООПТ областного значения, режимы охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения указанных памятников природы отсутствуют. Согласно письму Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 01.12.2017 г. № 3.28-9490/17, от 13.02.2017 г. охранные зоны памятников природы «Костромской кедровник», «Мыс Слепиковского» отсутствуют. Причиной отсутствия охранных зон в соответствии с указанным письмом является отсутствие обосновывающих материалов создания охранной зоны и установления границ ее режима. В силу требований части 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.
