Порядок актуализации схемы теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Актуализация схемы теплоснабжения подразумевает внесение в нее изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения населенного пункта за предшествующий период. Приняв во внимание отсутствие у администрации возможности актуализировать схему теплоснабжения на 2018 год с соблюдением установленных порядка и сроков, актуализацию схемы теплоснабжения на более поздний период, предполагающую преемственность информации относительно произошедших в ней изменений за предшествующие периоды, недоказанность нарушения прав и законных интересов общества обжалуемым бездействием администрации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных им требований. Суд кассационной инстанции с выводами апелляционной инстанции согласился. Содержание судебных актов свидетельствует о правильном применении судами норм материального и норм процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и их надлежащей оценке. Доводы кассационной жалобы,

заявлением. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Кодекса, положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, суды удовлетворили заявленные требования, установив следующее: АО «СамРЭК» во исполнение областной целевой энергетической программы на 2011-2015 годы произведено строительство модульной котельной мощностью 60 МВт в г.о. Отрадное (далее – БМК-60); ООО «ГОТЭ» и ООО «КСК г. Отрадного» являются теплоснабжающими организациями на территории г.о. Отрадного; ООО «ГОТЭ» в 2010 году заключены договоры на поставку тепловой энергии в горячей воде с 7 организациями; администрацией проведена актуализация схемы теплоснабжения на 2019 год, в которую включен объект – БМК-60; администрацией 29.06.2020 издано постановление № 632, при этом суммарная расчетно-нормативная тепловая нагрузка подключенных абонентов ООО «ГОТЭ» была в очередной раз распределена в адрес ООО «КСК

разницы тарифов между генерацией тепла и тарифом, установленным для ЕТО. Управа специально письмом от 15.05.2018 № 3750/17-18 известила общество о сборе заявок на присвоение статуса ЕТО в зоне 104. Между тем заявок, в том числе от общества, не поступило. Общество является организацией, владеющей в зоне деятельности 104 источником тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью. Статус ЕТО присвоен обществу в порядке пункта 11 Правил № 808 (в отсутствие заявок), поэтому правом отказа от этого статуса общество не обладает. У управы отсутствовала возможность учесть изменения ЕТО по зоне 104 при актуализации схемы в 2018 году. Доказательств того, что управа оспариваемым постановлением безосновательно наделила общество статусом ЕТО в зоне 104, последним не представлено. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления недействительным. Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, а направлены на переоценку

учета тепловой энергии с телеметрией, выведенной к диспетчеру ООО «ТеплоСервис»), необходимых для отслеживания объема потребления тепловой энергии, найма дополнительного персонала и т.д. Судом первой инстанции, не дано правовой оценки факту отсутствия у заявителя утвержденного Единым тарифным органом тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Коркино, относящимся к категории «население». При вынесении решения судом первой инстанции также не принят во внимание факт отсутствия актуализированной схемы теплоснабжения с учетом принятого спорного Постановления, кроме того, нарушен порядок актуализации схемы теплоснабжения , в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения». Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. До начала судебного заседания от Администрации и ООО «ТеплоСервис» поступили отзывы на апелляционную жалобу. Судом

теплоснабжения осуществляется в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования). Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией не размещена на официальном сайте Поселения информация (уведомление) о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения, а также порядок и сроки предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 Постановления №154, не указан адрес, по которому осуществляется сбор замечаний, предложений, а также срок их сбора (пункт 7, 8, 9, 11, 12 Постановления №154). Администрацией вышеуказанные нарушения не опровергнуты. Согласно пункту 24 Требований Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта. Администрацией факт нарушения сроков размещения

в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми установлены, в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее

на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования № 154), которыми установлены, в том числе, требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения . Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органа исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами

в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Частью 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми установлены в том числе требования к актуализированным схемам теплоснабжения и порядку актуализации схем теплоснабжения. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения детально регламентируют процедуру (последовательность) разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), сбора замечаний и предложений на него и проведение по нему публичных слушаний. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее

15 мая 2023 года по административному делу по административному иску ООО «Вельская тепловая компания» к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области было признано недействующим полностью с момента его издания постановление администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № 665 от 30 декабря 2022 года «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское». Оспариваемый нормативно-правовой акт был принят в текущем 2023 году, в то время как законом не предусмотрен порядок актуализации схемы теплоснабжения в текущем году. Принятие оспариваемого нормативного акта противоречит пп. 26, 37-39 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, из содержания которых следует, что глава местной администрации городского поселения утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящих Требований, т.е. не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. Кроме того, утверждению актуализированной

несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 6.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства). Поскольку факт нарушения законодательства о конкуренции установлен вступившим в законную силу решением уполномоченного административного органа - комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, судья считает, что привлечение к административной ответственности должностного лица – Уханова Н.Б., в чьи полномочия входило соблюдение требований нормативных правовых актов регулирующих порядок актуализации схемы теплоснабжения г. Перми на 2015 год, а также антимонопольного законодательства Российской Федерации при исполнении данных полномочий, и чьи действия привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ является законным и обоснованным. Судья районного суда соглашается с выводами должностного лица о том, что Уханов Н.Б., как должностное лицо не принял всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства об обеспечении открытости процедуры актуализации схемы теплоснабжения

организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2019 год не поступали(л.д.69-70). 03.04.2018 Правительством Российской Федерации действительно принято Постановление № 405 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, которым в том числе внесены изменения в Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Однако данные изменения и постановление от 03.04.2018 Правительством Российской Федерации действительно № 405 вступает согласно прямому указанию на то в его п.3 с 01.08.2018. Таким образом, порядок актуализации схемы теплоснабжения , установленный Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" с учетом внесенных в них изменений Постановлением Правительства Российской Федерации действительно от 03.04.2018 № 405«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», применению к правоотношениям, из которых у административного ответчика в силу приведенных положений закона в период до 15.04.2018 имелась обязанность по осуществлению ежегодной

исполнительного комитета постановлений ... от ..., ... от ..., вносящих изменения в схему теплоснабжения г. Нижнекамска. ... Исполкому г. Нижнекамска было выдано предупреждение о необходимости поведения актуализации схемы теплоснабжения г. Нижнекамска в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от ... .... Однако, в установленные сроки указанное предупреждение с соблюдением порядка такой актуализации, предусмотренного Постановления Правительства РФ от ... ..., исполнено не было. Вышеуказанные действия ФИО1 как должностного лица ИКМО г. Нижнекамска, в части несоблюдения порядка актуализации схемы теплоснабжения г. Нижнекамска в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ... ..., не соответствуют части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с чем содержат признаки состава административного правонарушения и явились основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

схем теплоснабжения. В соответствии с пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся разработка государственной политики в сфере теплоснабжения, являющейся частью энергетической стратегии России, утверждение правил организации теплоснабжения, требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку актуализации схем теплоснабжения (далее - Требования). В силу пункта 23 Требований актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Согласно пункту 35 Порядка разработки схемы, статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения