Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядком предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 62 (далее - Порядок № 62) и Порядком предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 61 (далее - Порядок № 61). Письмом от 13.05.2019 № 279 ГБУ РК «Крымский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» проинформировало министерство о непредставлении обществом отчетов о финансово-экономическом состоянии в установленные в соглашениях сроки. Требования министерства о возврате предоставленных субсидий обществом не

Уральского округа от 04.06.2021 по делу № А60-17990/2020 по иску Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - министерство) к обществу о взыскании 10 350 981 рубля 51 копейки, в том числе 413 405 рублей 12 копеек субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе, 4 340 986 рублей 89 копеек субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, 5 594 436 рублей 83 копеек субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , 2 152 рублей 67 копеек неустойки, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области, установил: решением суда первой инстанции от 20.10.2020, оставленным без изменения постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 и Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2021, иск министерства удовлетворен. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество ставит вопрос

консолидированного бюджета края, по результатам которой по выявленным нарушениям составлен акт от 01.08.2016 и вынесено представление от 16.08.2016 № 1691-02/07. Неисполнение в установленный срок требований представления послужило основанием для вынесения счетной палатой и направления в адрес общества предписания от 17.10.2016 № 2076, которое оспорено обществом в судебном порядке. Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2014 № 249 (далее – порядок от 31.03.2014 № 249), Порядка предоставления субсидий на условиях софинансирования за счет средств краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности

предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, в расчете на 1 гектар фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновыми и зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также овощами открытого грунта (пункт 1), так и при определении размера субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства для 1-го сельскохозяйственного товаропроизводителя (Р1) за счет средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных в бюджете Забайкальского края по мероприятию «оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в целях выполнения показателей результативности», в расчете на 1 гектар фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновыми и зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, картофелем и овощами открытого и защищенного грунта (пункт 2). Размеры названных выше коэффициентов установлены Приложением № 4 (1) к Порядку «Коэффициенты для расчета субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» в строках 2,

формуле сумма субсидии, которую ООО «Колхоз Чопозова» обязано возвратить в бюджет Муромцевского муниципального района, составляет 207 545 рублей 29 копеек (из них 169 170 рублей 17 копеексубсидия федерального бюджета). В свою очередь, ответственность Управления сельского хозяйства перед областным бюджетом и ответственность министерства по факту выявленного нарушения не может превышать ответственности, которую несет общество как получатель субсидии. Суд кассационной инстанции, отменяя постановление апелляционного суда, руководствовался статьями 130, 158, 162, 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431, условиями соглашения от 16.02.2017 № 082-08-280 о предоставлении субсидии из федерального бюджета, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области, соглашения от 28.03.2017 № 31-субсидия, заключенного между Министерством сельского хозяйства Омской области и Администрацией Муромцевского муниципального района, Порядком № 33-п и Порядком

общего объема произведенной продукции. В 2013-2015 годах ответчик для получения субсидии ежегодно представлял в Алапаевское управление агропромышленного комплекса и продовольствия при министерстве (далее – управление) на рассмотрение пакеты документов, предусмотренные пунктом 8 Порядка: заявления; копии документов статистической отчетности за 2012-2015 годы «Сведения об итогах сева под урожай отчетного года»; справки о планируемых затратах на проведение весенне-полевых работ; копии отчетов «О производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства»; справки-расчеты о причитающейся субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства . В соответствии с Порядком в 2014-2015 годах между министерством, управлением и СПК «Колхоз им. Чапаева» (получателем) заключены трехсторонние соглашения: - на 2014 год – о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 24.03.2014 № 387 с дополнительными соглашениями об увеличении суммы субсидии; - на 2015 год – об условиях и порядке использования субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 12.03.2015

растениеводства. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.09.2017 (судья Тарасова С.В.) в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2017 (судьи Хороненко М.Н., Бабкина С.А., Матвеева С.В.) решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на не применение судами ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о развитии сельского хозяйства), Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 207-п (далее – Порядок предоставления субсидии), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, общество «Юдинское» статус сельскохозяйственного производителя за 2012 год не подтвердило, следовательно, предоставленная субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за 2013 год подлежит возврату в бюджет, поскольку право у ответчика на ее получение отсутствовало. Поскольку субсидия, предоставленная в

Правила). Согласно п. 1, 2, 3 Правил установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. В целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 г., утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, Правительство Оренбургской области постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства » (далее - Постановление № 207-П) установило Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 1 к Постановлению и методику расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2 постановления. Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что получатели субсидий после завершения посева сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, но не позднее 1 октября текущего года, представляют в министерство:

субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. В 2013-2015 г. ответчик для получения субсидии ежегодно представлял в Алапаевское управление агропромышленного комплекса и продовольствия при министерстве на рассмотрение пакеты документов, предусмотренные п. 8 Порядка: заявления; копии документов статистической отчетности за 2012-2015 г. «Сведения об итогах сева под урожай отчетного года»; справки о планируемых затратах на проведение весенне-полевых работ; копии отчетов «О производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства»; справки-расчеты о причитающейся субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства . Суды установили, что в соответствии с Порядком между министерством, Алапаевским управлением агропромышленного комплекса и продовольствия и кооперативом «Колхоз им. Чапаева» (получателем) в 2014-2015 г. заключены трехсторонние соглашения: на 2014 год – о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 24.03.2014 № 387 с дополнительными соглашениями об увеличении суммы субсидии; на 2015 год – об условиях и порядке использования субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным

хозяйства ФИО4 как сельскохозяйственному товаропроизводителю с основным видом экономической деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» в рамках осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее – Порядок) (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2017 №14) на основании заявления от 15.02.2018 была предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства : на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее – субсидия на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ). Между Комитетом (Главный распорядитель) и ФИО4 (Получатель) было заключено Соглашение (договор) от 25.04.2018 № 18-04/006 о предоставлении субсидии из бюджета Ленинградской

глава К(Ф)Х) ФИО1, о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесены сведения за основным государственным регистрационным номером №, состоящий на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> (ИНН №), основной вид экономической деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <адрес>, ввиду заключенного ранее с Министерством сельского хозяйства <адрес> соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства , на основании которого он являлся получателем указанной субсидии, заведомо зная, что фактический контроль посредством выездных проверок со стороны сотрудников Министерства сельского хозяйства <адрес> (а также его территориального подразделения - МКУ «Управление сельского хозяйства» БМР) и проверка достоверности сведений, содержащихся в предоставленных им документах для получения субсидии, не осуществляется, находясь на территории <адрес>, решил воспользоваться данным обстоятельством с целью материального обогащения, в связи с чем у ФИО1, из корыстных побуждений,

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе: председательствующего судьи Веркошанской Т.А., судей: Горковенко В.А., Козловской Е.В., при секретаре Тершуковой Е.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета сельского хозяйства <адрес> к фио о взыскании суммы аванса по субсидии, по апелляционной жалобе фио на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 февраля 2015 года, которым постановлено: расторгнуть соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства . Взыскать с фио в пользу комитета сельского хозяйства <адрес> бюджетные средства, полученные в виде аванса по субсидии в размере <.......> (<.......>) рублей, из которых <.......> (<.......> <.......>) рубля, подлежащие возврату в федеральный бюджет и <.......> (<.......>) рублей, подлежащие возврату в бюджет <адрес>. Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав пояснения представителя фио по доверенности фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: министерство сельского хозяйства Волгоградской области обратилось в суд

ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Ордена Ленина племзавод им. 10 лет УАССР» о признании недействующим абзаца 2 подпункта 2 пункта 4 Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2015 г. №82, установил: Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года №82 утверждено Положение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Положение). Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2016 года № 90 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года №82 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» Положение о предоставлении субсидий было изложено в новой редакции. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 марта 2017 года № 67 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской

поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, 353584, от ДД.ММ.ГГГГ №, 37234; - в сумме 342,9 тыс. руб. - по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, факт перечисления средств подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение подп.2 п.4 Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям 5 области растениеводства (утверждено постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Положение, утвержденное Постановлением №) предоставлены субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства : - в сумме 582,4 тыс. руб. - по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, факт перечисления средств подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; - в сумме 166,7 тыс. руб. - по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, факт перечисления средств подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; - в сумме 0,3 тыс. руб. - по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, факт перечисления средств подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение подп.2

Однако в 2013 году ООО "<.......>" посевов сельскохозяйственных культур не осуществляло, при этом директором ООО "<.......>" ФИО1 подавались заявления в <.......> о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки отрасли растениеводства в 2013 году. Общая сумма незаконно полученной субсидии составила <.......> (т. 1, л.д. 14); - заключениями специалиста-ревизора отдела №<.......> М.М.В. от 07.03.2014 г. и от 20.03.2014 г. по исследованию документов ООО "<.......>", согласно выводам которых ООО "<.......>" получено в качестве субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2013 г. – <.......> Разница между суммами субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2013 г., рассчитанной для ООО "<.......>", исходя из площади посевов в 3000 га в 2012-2013 гг. и площади посевов в 1600 га в 2012 г., при отсутствии посевов в 2013 г. составляет <.......> (т. 1, л.д. 28-30, 31-33); - заключением специалиста-ревизора отдела <.......> М.М.В. от 12.11.2014 г., согласно выводам которого размер